瑞安市大数据产业园区

• 【温州招商】2019年温州市政府工作报告

  2019年2月17日在温州市第十三届人民代表大会第四次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共温州市委的正确领导下，以新担当推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显，温州人对温州发展的信心持续增强，外界对温州的认同感不断提升。全市实现地区生产总值6006.2亿元，增长7.8%；一般公共预算收入514.8亿元（剔除不可比因素），增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别为56097元、27478元，分别增长8.2%和9.2%。 （一）改革开放迈出有力步伐。新时代“两个健康”先行区创建全面启动。出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，设立温州民营企业家节，开启民营经济高质量发展新征程。率全省之先建立政策性融资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服务实体经济14条、降本减负42条，为企业减负153亿元，不良贷款率降至1.29%。开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决难题3200多个，规上工业增加值增长8.4%。温州城市品牌影响力指数居全国地级市第二。“最多跑一次”等改革全面深化。在全国率先推出跨境为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”，打响温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌。先行开展工程建设项目审批制度改革试点，实现一般企业投资项目开工前审批100天。建成投用市民中心。获批国家海洋经济发展示范区，开展全国首个非行政区域自然生态空间用途管制试点。深化龙港国家新型城镇化综合试点。创成全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“亩均论英雄”改革，整治提升亩均税收1万元以下企业1868家、盘活土地6452亩，“标准地”出让占比达64.4%。瓯海创成省级国土资源节约集约模范区。对外开放合作开创新局面。谋划建设世界（温州）华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心，鹿城获批国家市场采购贸易方式试点，举办首届进口消费品博览会，全市进出口贸易总额1507亿元，增长13.6%。国际邮轮港进入常态化营运。实质性融入长三角一体化国家战略，与上海嘉定开展战略合作，推出共建科技创新园、嘉定工业区温州园等10大举措，乐清·南翔科创合作基地、瑞安（安亭）飞地创新港投入运行。恢复驻沪联络处。召开世界温州人大会，落地25个总部回归签约项目，世界温州人家园建成投用。打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作取得新成效。 （二）经济发展加快转入高质量轨道。国家自创区建设全面启动。“一区五园”高新技术产业投资超百亿元，国科大、浙大、北航温州研究院等高能级创新平台落地，温州高新区综合评价全国排名前移5位，浙南科技城新引进科创项目104个，全市R&D经费支出占比预计达到2.1%。新增高新技术企业391家、省级企业研究院30个，新增数均居全省第二；新增院士专家工作站21家，为历年最多。出台人才新政40条，新增“千人计划”“万人计划”等领军人才65人、硕士研究生及以上人才3083人，万人人才资源数综合评价跃居全省第二。乐清入选国家首批创新型县（市），瑞安获批创建省级高新区。重大产业项目招引成效明显。落地开工”152″工程项目42个，开工数居全省第二。引进亿元以上单体制造业项目93个，其中20亿元以上7个。瓯江口、浙南产业集聚区等大平台承载大项目能力增强，威马新能源汽车实现量产，唯品会创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉里粮油加工、欧珑电气、华峰新材料等重大项目加快推进。全市招商引资到位资金480.9亿元，实际利用外资5.3亿美元；固定资产投资增长8.1%，居全省第二。产业转型升级步伐加快。出台支持五大战略性新兴产业发展政策意见。实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。新增上市企业4家，居全省第二；新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”616家，均居全省第一；“个转企”3530家，新注册民营企业4.4万家。建成小微园12个，竣工345万平方米，新入驻企业623家。淘汰落后产能企业132家，整治“低散乱”企业（作坊）5846家。泰顺华东大峡谷等旅游项目开工，洞头、永嘉、文成获评省级全域旅游发展示范县（区），旅游业增加值突破500亿元。 （三）城乡环境面貌加速蝶变。“大建大美”成果丰硕。完成温州都市区规划编制。开工“大建大美”项目252个、建成193个，“两线三片”一批亮点工程在国庆节集中亮相。全市完成整村（区块）改造137个，拆除旧房3.2万户，中心城区2015-2017年城中村改造范围的2645处建筑实现“清零”。开工棚改安置住房10.8万套（含货币安置），竣工8.4万套、交付7.7万套，开工数为历年之最、全省之首。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。实施市区道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号线，市区和乐清、瑞安实现全域公交化。重大基础设施建设提速推进。市域铁路S1线一期开通运营，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北线二期等建成通车。溧宁高速文景段开工，杭温高铁一期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等提速建设。地铁M线启动报批。龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列。百项千亿防洪排涝工程扎实推进，平阳水头水患治理力度加大。温州液化天然气项目开工。完成城镇低效用地再开发2.5万亩，处置“批而未供”“供而未用”土地7.9万亩，争取各类新增计划指标2万亩。生态环境治理铁腕推进。狠抓中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈问题整改，整治七大重污染行业企业1850家，全市环保执法9.5万次、立案处罚1487起。建成“污水零直排区”72个，76个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比提高5.2个百分点。实施20个污水处理厂一级A提标改造，中心片污水处理厂建成投用，全市新增污水日处理能力31万吨。创成全国水生态文明城市，龙湾、乐清、瑞安、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率96.7%，环境空气质量综合指数在全国169个重点城市中排名17位。温州市区和泰顺空气优良率分类排名均居全省第一。乡村振兴“六千六万”行动深入实施。西部生态休闲产业带186个产业类项目加快推进，192亿工商资本下乡，建成乡村振兴示范带16条，创成省美丽乡村示范乡镇13个、3A级景区村76个，新增森林康养基地14个。落地首个国家级农业科技园。完成异地搬迁2.6万人，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民收入6个百分点。洞头获评全国“两山”实践创新基地，永嘉在全省26个加快发展县综合考核中名列第一。新建改造“四好农村路”2929公里，里程数居全省第一。新增32.9万农村居民饮用水达标提标。53个小城镇环境综合整治通过验收。改造提升城镇公厕282座、农村公厕9688座。 （四）民生福祉不断改善。公共服务加快提升。去年市人代会票决的十大民生实事项目圆满完成。全市新（改扩）建学校296所，新投用中小学（幼儿园）79所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代化县（市、区）创建评估。完成市区普通高中办学体制改革，高考一段率再创新高。温州肯恩大学被确定为省部高水平国际化大学建设单位。健康温州和区域医疗康养中心城市建设有力推进，获批2个国家级研究中心，“中国眼谷”等引领性项目加快实施，新增公办医院床位3600张。国家卫生城市通过复评。启动国家公共文化服务体系示范区创建，新增文化礼堂706个，建成城市书房、百姓书屋和文化驿站50个，世界温州人博物馆、南怀瑾书院、温州道德馆建成投用。深化全国文明城市建设，“治顽疾破六难”行动成效明显。开展移风易俗主题活动，带动全社会形成文明节俭新风尚。新增体育场地157.5万平方米，温籍运动员在雅加达亚运会上勇夺10块金牌、创历史最佳成绩。新增城镇就业11.7万人。建成示范型居家养老服务中心46个、为老助餐服务点1122个。创建省级放心农贸市场40家。建成全省首家专业化家庭服务市场。平安温州建设成效明显。圆满完成系列重大活动安保任务，扫黑除恶斗争有力推进，稳妥处置P2P网络借贷风险，“无欠薪”创建走在全省前列。深化全科网格建设，“一体两翼”基层社会治理和“大数据+人民调解”模式成为全国样板，妥善化解一批信访积案。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和谐稳定。深化安全生产重点领域整治，事故起数和死亡人数分别下降24.9%、25.6%。龙湾、洞头、乐清、瑞安、文成、苍南创成省级食品安全县（市、区），全市食品安全评议考核排名全省第一。做好防汛防台和气象减灾工作，改造提升避灾安置点580个，消除地质灾害隐患456处。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，民族、对台、外事侨务、统计、人防等工作取得积极成效。 （五）政府自身建设进一步加强。开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，认真抓好省委巡视反馈意见整改，全面从严治党要求得到有效落实。开展“温州擂台·六比竞赛”活动，各地各部门展现出争先恐后、竞相发展的良好态势，全国污染源普查、人民调解和全省小微园、小城镇环境综合整治、村集体经济消薄等现场会在我市召开。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。集中开展产业政策大清理，强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。滚动实施“理旧账”行动，妥善化解一批历史遗留问题。机构改革稳步推进，市本级新组建部门集中挂牌。积极做好地方政府隐性债务风险化解工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计监督，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：经济下行压力加大，外贸出口面临困难增多；经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创新含量等有待提高，人才资源保障不足，新经济、新业态、新模式发展不够快，新旧动能转换还需付出更大努力；大都市区辐射带动能力有待加强，中心城区首位度不高，城市经济培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不够精细，交通等基础设施短板还需加快补齐；优质公共服务供给特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，城乡统筹发展任务繁重，影响社会安全稳定的风险点不少，风险管控能力亟待提高；少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，采取更加有力措施加以解决。 二、2019年目标要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，坚定不移抓机遇，千方百计用机遇，在服务国家重大战略、承担全国改革试点中增动力，在对接全省战略布局、承接全省中心工作中增优势，在推进自身转型跨越、精彩蝶变中增信心，巩固提升向上向好发展态势，不断开创温州高质量发展新局面。根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，R&D经费支出占比达到2.2%，全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳确保完成省下达目标任务。 （一）以“两个健康”先行区为引领，重塑民营经济新标杆。旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见，推动10项在全国全省有较大影响力的改革举措落地见效，实现基础性指标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍、关键性效益充分展示。鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业，强化“白名单”企业帮扶，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，加大制造业贷款投放力度，有效破解融资难、融资贵问题。推出一批有吸引力的公共领域投资项目，向民间资本敞开大门。培育一批新时代“章华妹式”的大众创业者，新增小微企业2万家、“个转企”3500家，加快推动市场主体总量上百万。开展国际化营商环境省级试点，深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，突破各类要素流动壁垒，增强微观主体活力。做好第四次全国经济普查工作。推出新一轮降本减负措施，为企业减负150亿元以上。实施企业家队伍建设“121”工程和“青蓝接力”计划，加快培养优秀新生代企业家，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。深入开展“万名干部进万企”活动，建立企业家参与涉企政策制定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，加快构建亲清新型政商关系。大力推动制造业高质量发展。出台制造强市建设规划纲要，全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准60个、“品字标”企业30家。启动五大战略性新兴产业5000亿培育计划，深化五大传统制造业改造提升，加快培育发展世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群，确保战略性新兴产业增加值占规上工业比重达20%以上。深入实施数字经济五年倍增计划，着力打造数字经济产业示范项目、互联网工业设计示范项目、“无人车间”“无人工厂”等“百项示范”工程，数字经济核心产业增加值增长12%以上。加快国家北斗产业基地、国家综合物流信息平台、天心天思数字经济产业中心、唯品会创新创业中心等建设，深化与阿里巴巴、华为等战略合作。开展大数据战略行动，推进5G试商用。实施千企智能化改造和重大技改专项行动，培育省级产业创新服务综合体2个，新增省重点技改项目300个、工业机器人1700台，“零地”技改项目不再审批。实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家、“小升规”500家、上云企业1万家，规上工业企业总数超5000家、总产值超5000亿元。鼓励企业并购重组，完成企业股改100家。对接全省雄鹰行动、雏鹰行动，新增“隐形冠军”“单项冠军”培育企业20家、20亿元以上制造业企业3家，努力在“独角兽”企业、百亿制造业企业培育上有突破。实施“百园万企”小微园示范引领工程，推进“五集五度”绩效评价全覆盖，开工小微园20个，引导1000家企业入驻。淘汰落后产能企业100家，整治“低散乱”企业（作坊）2000家。促进现代服务业高端化发展。发挥我市消费大市优势，参与强大国内市场建设，出台区域商贸中心城市建设方案，社会消费品零售总额增长9%。制定实施服务业重点领域高质量发展行动方案，做大做强信息服务、文化创意、工业设计、智慧物流、现代会展业，推动会计、律师、咨询等专业服务业加快发展。引进10个生产性服务业重大项目，打造10个制造业服务化示范项目，新增服务业企业“小升规”100家、“下转上”400家。大力发展楼宇经济，培育税收“亿元楼”10幢。改造提升一批专业市场和传统商场，引进新零售企业，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点。提升发展医疗康养、教育培训、健身休闲、家政服务等生活性服务业。大力推进全域旅游发展，加强品牌度假酒店等旅游配套建设，引进培育文旅农旅融合特色项目30个、10亿元以上重大旅游项目5个，打响“温州游”十大精品线路品牌。推动文成刘伯温故里景区创建5A级、楠溪江景区通过5A级景观质量评估，支持洞头、泰顺创建国家级旅游度假区，推进雁荡山、江心屿、大罗山等景区整治提升，加快发展邮轮经济，全市旅游总人次、总收入均增长15%以上。着力打造大平台盯引大项目。对接全省大湾区建设，推动瓯江口、浙南产业集聚区和乐清、瑞安创建“万亩千亿”新产业平台，各引进1个20亿元以上单体制造业项目；12个重点产业平台力争各招引落地1个5亿元以上单体制造业项目。高质量推进特色小镇建设，特色产业投资和非政府投资占比均达到70%以上。以特色小镇模式推进10个传统开发区（园区）有机更新。坚持把谋大招强作为“一把手”工程，滚动实施“152”工程，争取百亿产业项目招引实现突破，落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项目5个，招引“500强”项目20个以上。实施“鸟巢计划”，建设总部回归示范园，引进总部回归项目30个以上。实行引资引智引税“三管齐下”，全年到位资金510亿元，实际利用外资5.5亿美元。积极扩大有效投资。实施投资新政，坚持民资、国资、外资齐上，确保民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上，全市固定资产投资增长8%。强化”3+12″产业平台在经济发展中的压舱石作用，确保产业投资占固定资产投资比重不低于60%、重大产业项目投资占产业投资比重不低于60%。积极推进三澳新能源项目，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。实施拓空间强保障六大专项行动，强化对拟上市和先进制造业企业的用地保障，完成“五未”土地清理3万亩，新增工业用地1万亩，垦造耕地1万亩。 （二）以国家自创区建设为引领，打造高质量发展新引擎。以非常之力推进自创区建设。聚焦“一区五园”核心区块建设，温州高新区综合评价全国排名前移10位，浙南科技城创新功能和产城形象显著提升。实质性推进环大罗山科创走廊规划建设，支持乐清创建国家级高新区。实施自创区八大专项行动，积极开展创新政策先行先试，狠抓重大创新型项目招引，强化高能级平台打造，加快国科大、浙大、北航、复旦等温州研究院建设并尽快发挥效用，确保智能装备、生命健康两大主导产业产值均增长15%。发挥好政府产业基金引导作用，鼓励创投机构在温集聚发展，新落地科创基金10只以上。加强创新主体培育。实施科技企业新“双倍增”计划，新增高新技术企业400家、科技型中小企业1700家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到55%。推进规上工业企业科技创新“三清零”，确保研发机构设置率、科技活动覆盖率保持全省前三，万人有效发明专利拥有量达14件。加强创新型企业梯队和后备库建设，推动符合条件的企业在上交所科创板上市。把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长15%以上。完善创新服务体系。建设以企业为主体的技术创新体系，推出高质量发展服务券、创新券2.0版，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态圈。全面落实人才新政40条，留住激活本地人才，引进用好外来人才，新引育“千人计划”“万人计划”30人、领军型人才创业项目和创新团队30个。大力弘扬工匠精神，培养高技能人才2.4万人。精心办好2019全球青年科技英才（温州）峰会。深化中意人才交流合作创新试点。引导支持在温高校和在外温籍毕业生留温回乡发展，留温率、回乡率分别达到36%、57%。加强人才住房、子女就学等保障，统筹抓好人才公寓、蓝领公寓规划建设。支持商业银行设立科技支行，探索开展技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所。组建知识产权联盟，申报创建国家知识产权强市。 （三）以“五美”新温州为引领，加快提升大都市区能级。以大干交通拓展都市圈。对接全省大通道建设，落实市委关于加快打造全国性综合交通枢纽的决定，实施综合交通“8223”工程。全线开通运营市域铁路S1线，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，实现文成通高速梦。加快杭温高铁一期、市域铁路S2线一期、瓯江北口大桥、溧宁高速文泰段和文景段建设。开工金丽温高速东延线，积极推进温州高铁北站改造扩建，地铁M线力争获批。开展绕城高速智慧化改造试点。加快市域铁路S3线、甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路和瑞平苍高速、文青高速、温义高速、乐永青高速、泰苍高速等项目前期。加快拆除金温铁路温州站以东铁路设施。加快瓯江路东延段、甬台温高速三都岭段拓宽等项目前期，建成温瑞大道二期，开工温瑞大道南段快速路（瓯海大道至高速温州南互通），新增市区城市主干道路40公里。加快机场综合交通中心建设，开工航空物流园区，启动城市东部综合交通枢纽、机场第二跑道和T3航站楼等项目前期，大力引进基地航空公司，拓展国际国内航线航班，申报创建国家临空经济示范区，加快发展通用航空产业。提速推进乐清湾、状元岙和大小门岛港区开发建设，开通乐清湾港区铁路支线，联动推进临港产业带建设，推动港口货物和集装箱吞吐量双提升。以全域统筹推进大都市区建设。实施温州大都市区建设行动计划，加快构建“一主两副三轴四带”空间结构，推动温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展，支持乐清、平苍副中心建设，提升文成、泰顺大都市区“后花园”功能。抓好新一轮空间规划修编，积极推进“多规合一”。强化大都市区融合发展，理顺规划设计管理、土地空间配置、财权事权分担、产业项目布局等体制机制，推动县域间交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，优化教育、医疗、文体、养老等公共服务布局，加快形成全市统筹协调、各级分工协作、全社会共同参与的联动推进格局。以“大建大美”“精建精美”提升中心城区首位度。持续推进城中村改造，完成整村（区块）改造9个，实现2018年城中村改造项目“清零”。科学用好拆改土地，留足产业发展用地，补足城市配套功能，统筹地上地下建设，提升城市设计水平。实施“大建大美”项目693个，开工162个、建成162个，高品质推进“两线三片”和17个重点区块建设，启动标志性建筑（街区）塑造计划，在国庆节集中亮相一批精品力作。大力培育发展城市经济，聚焦一江、一河、一岛、一路、一街区等关键节点，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心、智慧商圈、月光经济休闲街区。制定实施市区景观亮化专项规划，加强城市夜景整体设计。按照“公园城市”理念，精心打造城市慢行休闲系统，新建城市绿地100公顷以上，改造山地公园200公顷以上。加快建设洞头海岛公园。积极推进老旧小区改造，实施城市有机更新单元改造10个，启动“未来社区”建设试点。开工棚改安置住房2.3万套、竣工8600套、交付9500套。各县（市）同步谋划建设一批“大建大美”标志性项目。深化“无违建”创建，启动美丽城镇创建，打赢小城镇环境综合整治收官战。以智慧化引领城市管理升级。加快规划建设“城市大脑”，推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等十大智慧应用工程建设，实现科技让城市更美好。实施道路综合整治10条，打通断头路15条，建成BRT5号线、6号线，促进快速公交成环成网。加快市域公交一体化步伐，推动市区公交向县（市）延伸。探索实行路长制。联动推进背街小巷整治、架空管线“上改下”和标准化工地建设。推进既有住宅加装电梯。基本完成市区旧住宅区天然气改造，气化率达到70%。试行垃圾分类直运，加大乱停车、乱占道等整治力度，加强小区物业、共享单车、外卖送货管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市新风貌。 （四）以“最多跑一次”改革为引领，再造改革开放新优势。深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革。所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。抓好政府数字化转型示范项目，推动大数据在各领域的共享和广泛应用。深化金融综合改革，鼓励发展普惠金融、绿色金融、小微金融，探索民营企业续贷政策、利率“两轨并一轨”定价等机制。积极推进龙港撤镇设市。以国家海洋经济发展示范区建设为契机，探索民营经济参与海洋经济发展新路径，做好已围垦土地的科学开发利用。抓好国家海域综合管理创新试点。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、“三位一体”农合联改革，推广瓯海农民资产授托代管融资试点经验。深化社会力量办社会事业改革，在教育、卫生、体育、养老等领域各打造3-5个示范标杆项目。开展亩均效益领跑者行动，启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微园亩均效益评价，推进亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。工业项目“标准地”出让占比70%以上。全面推广能评、环评等区域评估制度，推行多评合 一、结果互认，原则上不再实施项目评价。高质量完成市县机构改革，稳步推进承担行政职能的事业单位和生产经营类事业单位改革。坚持市场化方向，推进国有企业改革转型、布局优化和治理完善，加快国企上市步伐。完善税源培育和税收征管体系，建立增收激励、基层协税护税机制和统一的税收保障信息系统。进一步提升对外开放水平。争取获批世界（温州）华商综合试验区，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，积极申报综合保税区。发挥温州侨资源优势，开拓“一带一路”新市场，主动对接义新欧班列，发挥4个国家级外贸转型升级基地带动作用，进一步提高出口总额占全国份额。用好鹿城市场采购贸易方式试点，确保贸易额达到20亿美元，探索市场采购进口模式。争取设立浙江自贸区联动创新区，申报国家级跨境电商综合试验区，高质量推进公共海外仓建设，跨境电商网络零售额增长30%以上。深化通关便利化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。支持有实力的企业跨国经营，培育百亿级本土跨国公司2家。深入推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区创建，抓好洞头、乐清、苍南等对台先行试点项目。加速融入长三角一体化国家战略。制定参与长三角一体化发展行动计划，依托上海龙头带动，强化重大战略、发展规划、合作项目等全方位对接融入，确立长三角一体化发展重点城市地位。推动与嘉定战略合作的10大举措和24个重点项目实质性落地，加快嘉定工业区温州园、科技创新园等平台建设，打造更高质量一体化发展深度融合示范区。 （五）以乡村振兴战略为引领，着力推动农业农村现代化。加快发展现代农业。对接全省大花园建设，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，聚焦西部生态休闲产业带“五大工程”，谋划推进200个产业类项目，新建乡村振兴示范带30条、跨区域精品带2条。落实粮食安全县（市、区）长责任制。加快建设省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇4个，创建省级渔业转型发展先行区2个。实施农业企业上台阶计划，新增亿元农业企业5家、省级示范性农民专业合作社和家庭农场20家。实施农业“三名”工程，推动早茶、瓯柑、铁皮石斛等农产品区域公用品牌建设。推进农村一二三产融合发展，创建“互联网+”三农先行区，培育森林康养基地10个、民宿集聚村10个。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导200亿工商资本下乡。提升新农村建设品质。高水平推进农村人居环境提升三年行动，完成村庄分类布局规划编制，实施乡村全域土地综合整治项目25个，创成A级景区村200个、省级美丽乡村示范乡镇10个、特色精品村30个。抓好“大棚房”清理整治。深化历史文化（传统）村落保护利用，启动5个重点村和7个一般村保护利用项目。推进农村饮用水达标提标工程，新增受益人口50万。新建改造“四好农村路”2600公里，切实提升运维水平。改造城镇公厕320座、农村公厕1000座，新增农村生活垃圾分类处理村540个。加强乡村治理，新增善治示范村200个。积极稳妥推进新一轮撤村建居和村规模调整工作。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长10%以上。推广生态大搬迁模式，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁1万人，确保搬得下、稳得住、富得起。落实产业就业和折股量化扶贫1.5万户，培训农村实用人才1万人次。加大饮用水源地生态补偿力度，实现生态保护与群众增收致富相协同。扎实做好因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。开展村级集体经济发展“五千”精准攻坚行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。加快建设5个山海协作产业园，推动少数民族地区、革命老区和库区海岛加快发展。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，切实增强受援地群众的获得感。 （六）以生态文明建设为引领，坚决打好污染防治攻坚战。狠抓重点领域污染治理。严格落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，高标准打好治水、治气、治土、治废四大硬仗。常态化推进“五水共治”，健全河长制（湖长制）履职机制，开展黑臭水体防反弹专项行动，推进中小河流整治和“无违建”河道创建，确保国考断面、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别达到75%和70%以上，交接断面水质达标率80%以上，创成“美丽河湖”10条。深化温州海域蓝色海湾整治。开展工业园区废气、挥发性有机化合物、臭气异味专项治理，加强城乡扬尘治理和秸秆焚烧管控。落实运输结构调整三年行动计划，大力推广新能源汽车，新建公共充电桩500个。争取开展“无废城市”建设试点，大宗固废利用处置率达到90%。抓好污染地块治理修复，五类重金属污染物排放量比2013年削减25%。深入开展新一轮七大行业整治提升，完成5000家污染企业整治。创成中国气候宜居城市。加快补齐生态环保基础设施短板。实施生态环保基础设施提升三年行动计划。开展市区排水管网整治两年攻坚行动，完善“一城一网一主体”运维体制，加快建设一批“污水零直排区”，逐步实现管网全覆盖、污水全收集。建成城镇污水配套管网200公里以上，推进农村污水处理终端标准化运维。开展垃圾处置“零填埋”工程，开工建设6座餐厨垃圾处理设施，做好已封垃圾填埋场和非正规垃圾堆放点治理。提速推进15个百项千亿防洪排涝工程，集中力量抓好平阳水头水患治理，加快温瑞平原东片、西片排涝等项目建设，开工瓯江引水工程。 （七）以共享高品质生活为引领，切实增进民生福祉。坚持教育优先发展。深入实施学前教育发展新三年行动计划，没有公办幼儿园的38个乡镇（街道）今年要全部开建。启动初中全面提升、乡村“小而优”学校建设计划，新改扩建中小学校181所，力争全面创成教育基本现代化县（市、区）。深化中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。秋季开学前全面消除义务教育大班额现象。完成市区教育管理体制改革，落实义务教育以区为主的办学体制。实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。推进普通高中特色化多样化发展，切实提升办学品质。加强瓯越教育人才培养，重视乡村教师队伍建设。巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市的地位，支持温州医科大学争创“双一流”，全力推动温州大学“升博”和创建省重点高校，努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范。开展高校服务地方发展系列行动，深化产教融合、校企合作，加大应用型人才培养，建成一批高职院校特色学院和校企研发实训中心，推动温州职业技术学院争创全国高水平高职院校。推进健康温州建设。高水平打造区域医疗康养中心城市，完成医疗康养项目投资100亿元以上，“中国眼谷”入驻创新机构30个以上。深化公立医院改革，加强全科医生队伍建设，确保县县建成医共体，新改扩建乡镇（社区）卫生院25个。提升大病保障精准度，实现大病保险统筹、基本医保制度纵向统一。将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围。加快市康复医院建设。深化医保支付方式改革。支持中医药事业发展。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施，共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。开展农贸市场提档升级创星三年行动计划，新增省级放心农贸市场30家。深化国家运动健康城市创建，推动体育设施进社区、进公园，做好学校体育设施向社会开放，新增体育场地100万平方米。抓好2022年亚运会温州分赛区场馆建设。推动文化繁荣发展。深化“温州学”研究。巩固全国文明城市创建成果，持续提升市民文明素养和城市文明水平，争取进入中国最具幸福感城市行列。实施15个乡镇综合文化站、185个村居综合文化服务中心提升项目，新建一批城市书房、文化礼堂、百姓书屋、文化驿站，加快市非遗馆、市美术馆建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。加强瓯越优秀传统文化保护传承与开发，推进五马-墨池、庆年坊等历史街区保护提升。举办市民文化节和全民阅读节，打造“书香社会”“墨香温州”。实施文化产业发展计划，高水平建设瓯江山水诗之路文化产业带，积极培育新型文化业态和文化消费品牌。鼓励和支持《温州三家人》等优秀作品和文艺精品创作生产，不断提升全体温州人对家乡的认同感、归属感和自豪感。提高社会保障水平。完善就业援助机制，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。健全完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，推进灵活就业人员等群体参保扩面。完善多元化社会救助机制，逐步提高最低生活保障水平。启动长期护理保险试点。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等国家试点，建成示范型居家养老服务中心35个，新增养老机构床位5000张。探索康养联合体建设，加强失能失智老人照护和留守老人关爱服务。提升助残服务能力，建设一批规范化残疾人庇护中心。建立健全退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度。加强妇女和未成年人权益保护，支持工青妇等人民团体建设，做好老龄、慈善、红十字等工作。高质量办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府广泛征集，遴选形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （八）以社会治理现代化为引领，加快建设高水平平安大市。加强平安温州建设。狠抓重点领域安全隐患专项治理，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。深化扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，推广智慧安防小区建设。创成全国禁毒示范城市。实施安全生产综合治理三年行动，开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战，杜绝重特大安全事故。改造提升避灾安置场所600个，在主汛期前完成重大地质灾害隐患治理，打赢“除险安居”收官战。深入实施“治危拆违”专项行动，完成2090幢C级危房治理改造，动态消除D级危房。深入实施“放心消费在温州”行动，全面创成省级食品安全县（市、区）。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，建立健全风险研判和评估机制，切实做好各领域重大风险防范化解工作。高度重视和防范企业流动性风险，落实民营企业债券融资支持计划，用好政策性融资担保公司、上市企业稳健发展支持基金、信保基金、应急转贷资金，不良贷款率接近全省平均水平。抓好P2P网络借贷风险处置和重大担保圈风险化解，完善“金融大脑”应用。加强社会信用体系建设，深化守信激励创新试点，推广“信易贷”等信用产品。稳妥有序化解地方政府隐性债务，新增地方政府债券300亿元。科学把握土地出让结构、节奏和规模，促进房地产市场平稳健康发展。健全城镇住房保障体系，增加公租房有效供给，探索发展共有产权住房。加强社会治理创新。探索开展市域社会治理现代化试点。加强基层治理四平台建设，打造全科网格2.0版。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，开展“无信访积案”县（市、区）创建，加强人民调解工作。积极创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。深入推进“无欠薪”县（市、区）创建。深化”7431″网络治理模式，构建清朗网络空间。依法管理宗教事务，全力维护持续向好态势。深化移风易俗，进一步净化社会风气。加强专业社工和志愿者队伍建设，更好发挥社会组织在社会治理中的积极作用。完善应急处置机制，加强应急救援队伍建设。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，做好国防教育、人民防空和双拥优抚工作。构建军民融合协同创新体系，打造“军转民”“民参军”产业园区和特色品牌。各位代表：新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将切实加强政府自身建设，深入实施政府系统“两强三提高”建设十大行动，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。讲政治、重学习。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强谋划、强执行。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，坚决把中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。结合开展“三服务”活动，抓重点、攻难点、破难题，坚决打赢“三大攻坚战”。加强政府执行力建设，建立科学的指标体系、高效的工作体系、管用的政策体系和精准的评估体系，落实市政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。全面梳理部门间办事事项，实现政府部门间“最多跑一次”。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢担当、勇争先。继续开展“温州擂台·六比竞赛”活动，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，科学设定我市高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革项目在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。深化“理旧账”专项行动，滚动化解一批历史遗留问题。强化监督治怠政，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，理直气壮为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严法治、促规范。深入建设法治政府，做好政府立法工作，加强民营经济发展、营商环境建设等重点领域立法。善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。提高行政应诉规范化水平，降低行政诉讼败诉率。正作风、守底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，深化“万人双评议”活动，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出规模。加强重点领域和关键环节审计，进一步规范招投标市场秩序。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，温州是中国改革开放的一面旗帜，曾经创造中国民营经济风向标式的辉煌。回首来时路，展望新征程，我们肩负着“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的光荣使命，全国全省关注着温州的发展变化，海内外温州人盼望着一个精彩蝶变的现代化大都市腾飞崛起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头大干实干，以坚韧不拔的毅力奔跑逐梦，“奋战1161、奋进2019”，奋力续写好新时代温州创新史，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【苍南县招商】2019年苍南县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月25日在苍南县第十届人民代表大会第三次会议上苍南县县长郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌等系列决策部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，突出抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，切实落实县十届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值560.6亿元，增长7.2%;财政总收入62.1亿元，一般公共预算收入37.7亿元，分别增长11.1%和11.9%;城乡居民人均可支配收入达47051元和22166元，分别增长8.3%和9.3%。 （一）致力调结构、促转型，实体经济实现新提升全力以赴扶强扶优。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值312.2亿元，增长8.2%;出让工业用地1411.6亩，工业投资增速列全市第二。实施凤凰行动计划，苍南仪表在港交所上市，实现主板上市零的突破，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业1家、股份企业21家，企业上市工作考核列全市第一。深化企业培育工程，新增超10亿元企业1家、超5亿元企业2家、“专精特新”培育企业302家，净增“小升规”企业140家。入选全省“浙江制造”品牌培育试点县。商贸旅游提速发展，灵溪商贸小镇加快建设，浙闽台水产贸易城主体工程结顶，全社会消费品零售总额385.6亿元，增长10%。省级全域旅游示范县创建扎实推进，碗窑、渔寮等十大景区提升工程相继开竣工，玉苍山旅游集散中心等项目顺利实施，碗窑4A级景区、炎亭3A级景区、矾山省级旅游风情小镇成功创建，新增3A级景区村庄8个、A级景区村庄46个，全县游客接待总人数、旅游总收入分别增长24.2%和24.7%。加速推进科技创新。深入实施创新驱动战略，新增高新技术企业26家、省科技型企业155家，高新技术产业投资增长141.4%，创新环境评价跃升全省第14位。海西清创园、智能包装创新服务中心、塑料制品产业创新服务综合体建成投用，设立全市首家在杭创新驿站。塑编产业改造提升联合体入选国家级创新工程示范项目，县科技企业孵化器入选省级科技企业孵化器。八戒印艺全球总部、北京印刷学院海西分院、诺贝尔奖得主石墨烯射频标签印刷产业化基地项目落户苍南。新增院士工作站2家、省级重点农业企业研究院1家、省科技重大专项2项，荣获国家专利优秀奖1项、省科技进步奖2项。出台实施“人才新政18条”，引进培育高层次人才30人，每万人人才资源数增长56.5%，增幅列全市第一。重拳治理“低散乱污”。按照“关停淘汰一批、整治提升一批、集聚入园一批”的原则，强势推进再生棉纺和印刷包装行业专项治理行动，关停“低散乱污”企业1790家，拆除违章厂房21万平方米。大力开展“厂中厂”专项整治。全面推行“亩均论英雄”改革，完成1112家企业综合评价和180家亩均税收万元以下企业整治，675家D类规下企业实施差别化电价。聚力打造产业平台。苍南工业园区金融科创园、台湾特色街等项目加快建设。龙港新城电雕电镀园、华鸿智造新城等一批产业园区开工建设。印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单。绿能小镇城市规划设计通过评审。小微园新开工1690亩、274万平方米，竣工52万平方米，建设进度和总量均列全市第一。 （二）致力抓盯引、强攻坚，项目建设掀起新高潮大抓产业项目招引。开展招商引资“三百四千”行动，新引进超10亿元产业项目2个、超亿元产业项目14个，到位资金49.7亿元。强化重大产业项目谋划盯引，正大苍南农业生态园、半山半岛旅游综合体、彩虹智慧创业园等“152”工程全部落地开工。深化重点工程攻坚。在全市率先开展“双百亿”重大项目集中开竣工活动，134个县重点工程完成投资162.5亿元，完成率达112.5%;新开工项目64个，创历史最多。三澳核电项目主厂区一期厂平工程全面完成，进厂道路全线贯通，第十届“一带一路”核电前沿高峰论坛在苍南举办。甬台温高速公路复线全线贯通，鳌江四桥正式通车，龙港客运中心建成投用，228国道、104国道改建全线推进，动车站站房改扩建、桥莒公路、168黄金海岸线开工建设。横阳支江堤防加固、湖前水闸、云遮水库基本建成，江南垟、江西垟平原排涝应急工程顺利开工。破解资源要素制约。强化发展用地保障，争取建设用地指标933亩、专项用地指标2181亩。完成土地出让1856亩，出让金收入65.8亿元。完成高标准农田建设38552亩，垦造耕地2292亩。清理“批而未供”土地4045亩、“供而未用”土地4326亩，盘活存量土地1104亩，实施城镇低效用地再开发2161亩。推进地方政府隐性债务化解，争取省政府债券资金14.8亿元，筹措建设资金48.1亿元，5个重大项目列入国家PPP项目库。 （三）致力抓统筹、优环境，城乡面貌展现新形象高水平推进重点区块建设。深入推进“大拆大整”“大建大美”，完成城中村改造及重点项目拆迁6401户，处置违法建筑324万平方米，通过省级“基本无违建县”创建初评。县城新区中心湖公园入选省级优质综合公园，站前大道跨江大桥等市政项目有序推进，完成南扩区城市设计国际征集。灵溪江南新区主要路网加快建设，文体中心完成主体工程。龙港新城桥隧工程正式通车，区间道路等基础设施进一步完善，逸合城、启源小学、月湖公园等项目顺利推进。龙港城市中心区拆征出让进程加快，通港路等市政道路工程基本完工，城市新区形象初具规模。9个乡镇通过小城镇环境综合整治省级验收，金乡、桥墩、赤溪、霞关荣获省级样板镇，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县。全方位推进城乡统筹发展。沿江省级现代农业园区建设扎实推进，马站田园综合体入选市级创建名单，赤溪国家级生态循环农业项目开工建设，建立“苍农一品”对外营销平台，培育申报市级农业龙头企业8家，实施山区经济项目60个，实现农林牧渔业增加值33.7亿元。龙港新城正大海水稻试验田项目成为全国新生盐碱地改良典型。高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，建成矾都线、桥莒线2条市级乡村振兴示范带，启动龙金运河乡村振兴示范带建设。成功承办全省乡村振兴大学生创意大赛、全市首届农民丰收节。启动实施“四好农村公路”建设和农村饮水安全巩固提升三年行动计划，新改建“四好农村公路”218公里，农村饮用水达标提标工作成为全省典型。全面完成“消薄”双百任务，积极实施“乡贤回归工程”和村企结对。完成30.9万亩土地确权工作。扎实推进苍南—龙湾山海协作工程，对口支援工作持续深化。大力度推进生态文明建设。铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈意见整改落实，立案查处环境违法案件221件，完成环保督察问题整改14个，整改海洋问题51项、土地问题189宗4716亩。深入开展“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，创成省市级美丽河湖2条，完成8个“污水零直排区”创建，清理整治入海排污口82个，新改建城乡厕所1629座，实现生活垃圾日产日清。加快环保基础设施建设，新美洲垃圾填埋场、马站赤岭头垃圾填埋场改造提升工程通过环保验收，云岩垃圾发电厂改造提升工程、龙港污水处理厂提标改造工程、矾山污水处理厂竣工投用，临港污水处理厂提标改造工程完成主体工程。全面启动国家森林城市创建，3个乡镇获评省级森林城镇。绿色发展指数列全市第一，空气质量指数优良率达98.4%。 （四）致力增活力、添后劲，深化改革取得新成效“最多跑一次”改革不断深化。推行企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”，实现“全流程简易项目50天、一般项目82天、复杂项目量身定制流程,竣工验收最长不超过27天”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，建成投用矾山、桥墩公共服务中心，布设便民服务自助终端137台，发出全市首张镇级审批许可证。应进政务服务事项全部进驻行政审批中心，516项民生事项和企业事项实现掌上办事、178项实现一证通办。水利审批、文化企业年检、不动产登记等审批改革走在省市前列。重大改革试点取得突破。龙港国家新型城镇化综合改革试点申报工作进入国家层面审批阶段。政府机构改革有序推进，完成新组建部门挂牌和机构、人员转隶工作。完成全市首批“标准地”出让工作，出让“标准地”22宗936亩。养殖用海“三权分置”改革入选第五届全省公共管理创新优秀案例。民生领域改革扎实推进。节地生态葬法改革首创全省跨区域殡改合作，全科医生“县管乡用”培养模式、抗台防台“六防”体系、财政扶贫资金“折股量化”等改革得到国家相关部委充分肯定。成功举办首届海峡两岸大健康产业合作发展论坛、两岸少数民族文化交流活动。实施规范招投标行为“双十条”举措和监管“双系统”，有效净化招投标市场。深化公交国有化改革，27条短途客运线路收归国营。推进农村产权制度改革，盘活闲置农房181幢，为农户实现增收2683万元。 （五）致力强保障、补短板，民生福祉获得新改善公共服务水平进一步提升。十大民生实事项目全面完成。加快推进基础教育“十百千”工程，42所学校新改扩建项目加快建设，13所幼儿园竣工投用;高考一段上线突破千人，北大清华上线6人，均创历史新高;省教育基本现代化县顺利通过预评估，在全市率先推行校长职级制改革。新增体育场地80处，成功举办国家级体育赛事11场，获评全国青少年校园足球优秀试点县。金乡卫城文化客厅等一批公益文化场所对外开放，新建文化礼堂95家，文艺作品荣获国家级奖项14个、省级奖项53个，“瓷艺生辉”陶瓷美术作品展在故宫博物院成功举办。社会保障水平进一步提升。深入实施“健康苍南”建设，医共体建设全面启动，县人民医院、县三医新院建成投用，县二医迁建工程PPP项目启动实施，海西中山医院、龙城中医院迁建工程加快推进。县社会福利中心、国投养照中心开工建设，建成6家示范型养老服务中心，新增护理型养老床位2005张。社保扩面提标，跨省异地联网结算进一步拓展。新开工建设棚改安置房工程9个9936套，治理改造危旧房758间。积极推进精准扶贫工作，扎实做好异地搬迁、低收入农户补充保险、助学、助医等服务。社会治理水平进一步提升。加大风险企业分类处置力度，不良贷款率降至1.48%。在全市率先成立信访事项人民调解委员会，化解信访积案162件，圆满完成首届进博会等重大活动维稳安保工作。稳妥处置高考英语加权赋分事件。全力开展扫黑除恶专项斗争，摧毁各类黑恶团伙90个，刑事打处黑恶对象649人。严厉打击沿海成品油走私违法行为，抓获涉嫌船舶77艘、车辆81辆。持续打好安全生产“四大攻坚战”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降32.4%和31.4%。保持11年抗台防台“零死亡”。推进“除险安居”工程建设，消除灾害隐患12处。深入开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，带动全社会形成良好风尚。创成全国平安渔业示范县、省级食品安全县、省级“无欠薪”县。全力做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。 （六）致力提效能、促法治，政府建设得到新加强效能建设持续深化。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动计划，建立重点工作、重点工程每月通报和“三色预警”督办制度，完善过程管理、动态考核。开展“理旧账”行动，妥善化解一批涉企历史遗留问题。建立县直部门“一把手”定期接听12345政务热线制度，热线办理考核列全市第一。开展办公用房清理整改“回头看”，完成40家单位办公用房整合优化工作。开展“营商环境提升年”行动和“万名干部进万企”专项行动，建立33个商协会营商环境直通车服务站，查处破坏营商环境案件83起，为企业减负8.6亿元。法治建设不断加强。建立县政府重大行政决策咨询论证专家库。全面清理行政规范性文件，废止文件73个。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，建立县政府领导和直属部门负责人联系一线人大代表、政协委员制度。办理人大建议433件、政协提案323件，面商率、满意率均有新提高。廉政建设深入开展。全面落实从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。加大预算执行和重点领域审计力度，完善政府投资项目工程变更管理办法。持之以恒正风肃纪，开展农村“微腐败”专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题80起161人，查办违纪违法案件703起。各位代表，在困难挑战明显增多和资源要素保障日益趋紧的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级干部和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警、消防战士，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前苍南发展中不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要有：一是新旧动能转换接续乏力。传统产业改造提升任务依然繁重，新动能集聚不够，经济下行压力加大，产业平台、公共创新平台能级不高，在新一轮激烈的区域竞争中面临较大压力。二是城乡建设面临困难较多。重大项目特别是基础设施建设、重点区块开发建设和旧城旧村改造还要进一步提速提质，土地、资金等要素保障还无法满足项目加快推进的需要。三是民生短板依然突出。教育、医疗、养老等公共服务能力与群众要求还存在较大差距。四是基层社会治理还存在许多薄弱环节。消防安全、交通安全、信访积案化解、社区网格管理等还需进一步加强。五是政府自身建设仍需加强。一些干部还存在激情缺失、不敢担当的现象，一些工作攻坚拔寨、势如破竹的工作氛围还不够，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持底线思维、问题导向，采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是深入实施“十三五”规划至关重要之年。新的一年，我们要牢牢把握长三角一体化、全省“四大”建设、温州新时代“两个健康”先行区创建、龙港改革落地、三澳核电项目核准等重大战略、重大项目利好叠加的机遇，做强产业、做大平台、做深改革，全力加快发展。在动能转换、科技创新、环境整治、社会治理等方面精准发力，打好攻坚战，啃下硬骨头。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，补短板、惠民生、增福祉，让群众共建共享改革发展成果。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚决贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“奋战1161、奋进2019”要求，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，以“铸铁军、比担当、抓落实”为主题，以“十大突破”为主攻点，突出抓好稳企业、增动能、保平安，全面掀起高质量建设浙江美丽南大门新热潮，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，R&D经费占比达到1.1%以上，有效投资增长10%以上，确保单位生产总值能耗和污染排放量完成市下达目标。围绕上述目标，具体抓好六方面工作： （一）加快新旧动能转换，促进民营经济大转型以新时代“两个健康”先行区创建为载体，突出抓好传统产业转型提升，着力培育新动力、形成新动能，让苍南经济实力更强更有后劲。更大力度支持民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，切实抓好龙港新时代“两个健康”先行区第一批实践基地创建工作，推出一系列具有引领性、创新性和符合苍南实际的工作举措，推动民营经济高质量发展。持续提升营商环境，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效破解企业融资难融资贵问题。研究制定新一轮降本减负措施，力争为企业减负8亿元以上。建立企业帮扶“白名单”制度，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，切实保护企业家合法权益，鼓励支持民营企业坚守实业、做强实业。更高质量推进传统产业转型。开展块状经济提升行动和质量提升三年行动，重点推动印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业向绿色化、智能化发展，力争规上工业销售产值增长8%，规模以上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值等关键指标显著提升。培育浙江制造“品字标”企业2家以上，培育制定“浙江制造”标准6个，规上企业主导产品采标率达71%以上。深入实施凤凰行动、雏鹰行动，打通市场主体升级“快车道”，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业2家、企业股改8家。加快培育一批行业龙头企业、优质企业，净增“小升规”企业70家以上，新增超10亿元企业1家、超亿元企业15家、“专精特新”培育企业200家。开展百企智能化改造和新一轮重大技改专项行动，新增省市重点技改项目10个、工业机器人120台。开展小微园示范引领工程，新开工400亩、建成投用80万平方米、入驻企业500家以上，进一步完善小微园企业入驻、管理、考核制度。坚决打破拖累发展的“坛坛罐罐”，以特色行业整治为突破口，重拳治理“低散乱污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业1000家以上。继续做好第四次全国经济普查。更实举措推动新兴产业培育。全面实施数字经济五年倍增计划，深化“企业上云”“机器换人”“智能工程”、标准化车间建设，力争重点企业装备数控化率达52%以上、“两化”融合发展指数达80以上，确保数字经济增加值增长12%以上。以打造全国绿色能源示范基地为载体，引进和布局海上风电、信息技术、清洁能源、智能装备等新兴产业项目，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上。大力扶持网络经济、文化创意、现代金融等现代服务业发展，实现网络零售额240亿元，新增服务业企业“小升规”11家、批零住餐企业“下转上”14家。更强决心做好商贸旅游提升。启动浙闽省际专业市场群整体改造提升，完成浙闽台水产贸易城建设，加快推进家电数码广场、浙闽农贸综合市场(二期)等重点商贸项目建设，力争开工建设海西物流园，深化国家级针织品电商质量提升示范区创建，再创浙闽省际商贸重镇新辉煌。全面建成玉苍山景区提升工程，加快建设玉苍山、马站(滨海)和矾山五号车间旅游集散中心，大力推进矾山国家矿山公园、金乡卫城、莒溪峡谷、炎亭(海口)景区、半山半岛旅游综合体、燕子湾森林文化园等重点旅游项目，全力开展渔寮景区环境整治，推进渔寮文旅特色小镇建设，积极谋划推进棕榈湾、凤凰湾“两湾”国家级滨海旅游度假区建设和深洋矿硐旅游开发。不断丰富旅游产品业态，力争游客接待总人数、旅游总收入均增长18%以上，创成省级全域旅游示范县和马站、桥墩省级风情旅游小镇，打响“浙江山海生态旅游目的地”品牌。 （二）加快平台建设步伐，促进区域竞争力大提升着眼融入全省大都市区、大湾区建设行动计划，对标“万亩空间、千亿量级”要求，以更高站位、更宽视野推进产城融合、区域融合和要素融合，加快打造温州大都市区南部第一副中心。加速产业平台升级。苍南工业园区要以台商小镇提升创标攻坚行动为抓手，完成台商小镇规划调整，建成投用小镇客厅、台湾特色街、水岸风情街、台湾青年创业园等重点项目。龙港新城要大力推进中央商务区和正大苍南农业生态园建设，加快化工园、电雕电镀园、华鸿智造新城等项目建设，破解用海审批难题，积极谋划崇家岙码头一期工程、现代物流园区等重大招商引资项目，加快从“打基础”向“造新城”转型。印艺小镇要谋划实施小镇客厅(印艺博物馆)、印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，着力推进印刷业个性化、数字化、智能化发展。绿能小镇要高标准编制完善小镇整体规划布局，基本建成小镇规划道路、小镇客厅等项目，力争开工建设承包商营地、绿缘湖景观工程，尽快形成开发建设热潮。加速城镇平台蝶变。高起点做好新一轮县域总体规划修编，高标准推进城镇建设。灵溪要加速“一镇两平台”融合，进一步加快县城东扩、南扩进程，完善县城新区南扩区城市设计，编制控制性详规和专项规划，启动老旧城改造，完善道路框架、供水排污等市政基础设施配套，大力推进儿童公园、状元文化公园、塘河湿地公园、渎浦老街改造等项目建设，全力打造首善之城。龙港要系统谋划推进老城区、城市中心区、龙港新城联动开发建设，加快新老城连接道路、城中村改造、文化中心、滨海休闲带景观工程、城市公园(二期)等项目建设，尽快补齐城市配套功能短板，加强城市管理，全力加速现代化新生城市建设。统筹推进各乡镇差异化、特色化、多样化发展，进一步优化中心镇功能布局和要素配置，支持偏远山区乡镇加快发展。加速创新平台建设。全面接轨温州国家自主创新示范区建设，以省级科技强县创建为载体，加快推进产学研深度融合，规划建设仪器仪表与电气设备产业创新服务综合体，力争创成印刷、塑料制品省级产业创新服务综合体，建成投用科技企业加速器，切实发挥海西清创园、温大苍南研究院、苍杭创新驿站等科创平台引领作用。深入实施科技企业“双倍增”行动和规上企业“三清零”行动，新增高新技术企业20家以上、省级科技型企业130家以上，高新技术产业投资增长15%以上。全面落实人才新政，新增省级企业研究院2家、企业研发中心5家，引进培育高层次人才35人以上。加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长25%以上。 （三）加快重大项目建设，促进有效投资大突破坚持项目为王，突出谋大招强选优，以大投入支撑大发展、增强大后劲，持续扩大有效投资。突出重点谋大招强。坚持把谋大招强作为“一把手工程”来抓，推动民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”。深化招商引资“三百四千”行动，实施“鸟巢计划”，实现苍商回归到位资金46亿元以上、实际利用外资3300万美元以上，努力促成比音勒芬五星级酒店、开元大酒店、红星爱琴海广场、沛垒沙滩旅游综合体、吾乡旅游休闲农庄等重大项目签约落地。大力实施“152”工程，依托绿色能源、山海旅游资源、空间资源等要素，紧盯华润集团、中广核公司以及在外苍商上市企业，健全重大项目清单和项目库，招引超20亿元产业项目1个以上、超10亿元产业项目3个以上、超亿元单体制造业项目4个以上。积极谋划申报省级重大产业项目4个以上。全力攻坚重大项目。强化重大项目责任捆绑攻坚，重点实施141个重大工程项目。三澳核电项目通过核准后，要全面拉开大建设架势。甬台温高速复线建成通车，加快推进动车站房改扩建、228国道、104国道改建、168黄金海岸线等重点交通项目建设，积极推动沿海高铁、市域轻轨S3线、南连高速、泰苍高速、209省道、216省道、325省道等项目前期工作。加快推进矿山井巷总部大楼、创投大厦等项目建设，开工建设华润直供热项目、中节能苍南光伏发电工程。建成沿浦水闸、巴曹水闸，加快推进江南垟和江西垟平原排涝工程、小流域综合治理等项目建设，开工建设县城珊溪引水工程。提升要素供给效率。打好土地保障攻坚战，启动19个农村全域土地综合整治试点，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦。全力开展“五未”土地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成低效用地再开发、土地清理、土地出让各1000亩以上，实现土地出让金50亿元以上。打好政府债务化解攻坚战，树立“过紧日子”思想，按照“一减两严三规范”要求，坚决减少隐性债务存量、严控隐性债务增量。积极争取省政府债券，用足用活产业基金、PPP等新型模式，加快县级融资平台市场化转型。打好金融风险防控攻坚战，有效发挥政策性融资担保公司作用，防范化解企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （四）加快补齐生态短板，促进全域环境大改善全面对标全省大花园建设行动计划和“五美”新温州部署要求，以国家森林城市和省级生态文明示范县创建为载体，大力开展生态环境综合整治，着力破解生态环境短板，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。着力夯实生态本底。不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。重点解决好印刷包装、再生棉纺、电雕电镀等行业突出环境污染。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源整治、重点污染地块修复和固体废物处置监管，深化蓝色海湾整治行动，严厉打击环境违法行为。加快补齐环保基础设施短板，完成马站赤岭头垃圾填埋场扩容工程、临港污水处理厂提标工程，加快推进餐厨垃圾处理厂、钱库山下垃圾填埋场生态修复工程、龙港污水处理厂扩容提标工程、河滨污水处理厂三期扩容提标工程、桥莒线污水干管等项目建设。着力提升环境质量。全面完成小城镇环境综合整治三年行动计划，确保灵溪、龙港、钱库通过省市验收。坚决把拆改进行到底，完成城中村改造7个、拆改面积17.3万平方米。巩固深化“基本无违建县”创建成果，全力推进防违控违。新增城市绿地15万平方米以上。深入开展农村人居环境整治三年行动，深化推进“污水革命”“垃圾革命”，全力抓好“污水零直排区”达标县创建，推动矾山、藻溪、苍南工业园区、龙港新城建成“污水零直排区”，实施农村垃圾分类处理村150个以上。着力实施乡村振兴。持续开展乡村振兴“一带十线百村”建设，建成龙金运河等4条乡村振兴示范带，培育提升特色精品村10个、环境优美村20个，推动美丽乡村从“盆景”向“风景”转变。聚焦全市西部生态休闲产业带“五大工程”，加快发展现代农业，整治提升畜牧业，打造现代农业蔬菜种苗基地，加快建设沿江省级现代农业园区、马站田园综合体、钱库田园综合体、五凤田园综合体等农业平台。实施农业“三名”工程，健全“苍农一品”标准体系，建成标准化生产示范基地19家。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导18亿元社会资本下乡，流转200亩以上连片土地2万亩，激活闲置农房120幢。扎实做好“大棚房”问题清理整治工作。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。推进渔场修复“一改三攻坚”，积极发展碳汇渔业、休闲渔业，加快省级海洋生态文明建设示范区和渔业转型发展示范区建设。精准实施脱贫攻坚，用足用好扶贫资金，更加重视和关心少数民族地区、农村地区发展。新改建“四好农村公路”175.3公里。深入实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口14.4万。实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户人均收入增长10%以上。深入开展“千企结千村”专项行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。稳妥推进行政村规模调整工作。打造“山海协作”升级版，修编完善苍南-龙湾山海协作生态旅游文化产业园发展规划，落地一批农旅融合产业项目。积极做好对口支援工作。 （五）加快体制机制突破，促进重点改革大落实以“最多跑一次”改革为引领，坚定不移将改革进行到底，推动各领域改革的全面突破，勇当改革开放排头兵。深化“最多跑一次”改革。全面推行“互联网+政务服务”，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，全力打通服务群众“最后一公里”。深化企业投资项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革。分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动，进一步深化资源要素市场化差别化配置、“标准地”改革，扩大亩均效益评价范围，推行重大服务业项目“标准地”制度，完善工业企业亩均绩效综合评价体系，启动规上企业、特色小镇亩均效益评价工作，全年工业项目“标准地”出让占比70%以上。大力破除资源要素无效供给，整治亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下低效企业80家，力争规上企业亩均税收、亩均增加值增长分别达10%和7%。深化重点领域改革。积极推进龙港撤镇设市。全面完成政府机构改革各项任务。深化财政管理体制改革，创新培育税源和税收征管机制，建立“增收多分”和协税护税激励办法。深入推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区苍南平台建设，全面深化对台交流合作。稳妥实施温州矾矿体制改革，完成成建制划转。巩固提升养殖用海“三权分置”、全科医师“县管乡用”等改革成果。探索农村集体“三资”管理新模式，设立村级集体经济发展基金，优化政策性农业保险机制。 （六）加快社会事业发展，促进民生福祉大增进坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众身边的“关键小事”，积极回应群众新期待，不断增加优质公共产品供给，提升全县人民获得感、幸福感、安全感。持续提升百姓获得感。坚持教育优先发展，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进三禾高中、嘉禾中学等30个在建学校项目建设，启动12所公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育覆盖范围，规范民办学校和校外教育培训机构办学行为，全面实施小学放学后托管服务，推进中小学生午餐扩面工程，开展中小学生“明眸皓齿”工程，创成省教育基本现代化县。全面推进“健康苍南”和“医共体”建设，完成县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，加快县二医、龙城中医院迁建工程和海西中山医院建设，全面推进中心卫生院、一般卫生院和村卫生室标准化建设，实现村级基本医疗服务全覆盖，打造20分钟医疗服务圈。深化社会力量办体育改革，积极推进体育设施进社区、进公园，新增体育场地30处。积极承办国内重大体育赛事，着力打造苍南体育赛事品牌。深化公共文化服务体系示范区创建工作，举办第九届文化艺术节，积极谋划推进大剧院、县级融媒体中心建设，加强福德湾、渔岙等历史文化村落建设和名人故居保护，拓展文化驿站、城市书房、百姓书屋、农家书屋等文化阵地，打造“书香苍南”。持续提升百姓幸福感。把好土地供给节奏，推动房地产市场健康稳定发展。全面加快保障住房建设，新开工安置房864套、交付1032套。完成县社会福利中心主体工程，加快推进国投养照中心建设，开工建设龙港新城天佑安康颐养中心、苍南天昱等康养项目，新建6家镇级养老服务中心。全面启动县殡仪馆扩建工程，严管“青山白化”现象，巩固提升移风易俗改革成果。持续深入开展礼让斑马线、小城镇文明创建行动，抓好国家卫生县城巩固工作，争创省级示范文明县城。健全退役军人服务管理体系，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展。持续提升百姓安全感。深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用，全面提升基层市场监管、综合执法、便民服务和综治工作能力水平。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。坚决将扫黑除恶专项斗争进行到底，深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动如期完成。 三、全面加强政府自身建设各位代表，政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，我们将聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，努力打造有为有效、人民满意的政府。 （一）增强谋划力。跳出苍南看苍南，跳出苍南发展苍南，主动对接融入全国全省全市战略布局，努力在服务重大战略、承担改革试点、承接中心工作中发展自己。围绕上级要求、发展重点、百姓期待，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在区域竞争中抢得先机、赢得主动。 （二）增强执行力。以钉钉子的精神锻造政府执行力，深入开展执行力建设专项行动，说一件、干一件、成一件，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效，执行任务不讲条件、不找借口、不打折扣。强化争先意识，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动重点工作在全市进位次、争荣誉、创品牌。 （三）增强担当力。强化责任意识，在其位、谋其政、担其责。对“老大难”问题、历史遗留问题，坚持责任担当，健全干部容错纠错机制，只要对发展有利、对群众有益，不谋私利，理直气壮地为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲，努力营造为担当者担当、让实干者踏实的良好生态。 （四）增强约束力。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，高标准严要求落实中央八项规定实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，驰而不息抓好作风建设。聚焦扶贫等重点民生领域和征地拆迁、工程建设、要素分配等敏感风险领域扎紧篱笆、从严监管，严肃查处直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”，进一步规范政府权力运行。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢想敢为、善作善成，为高质量建设浙江美丽南大门而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.P2“凤凰行动”：省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。2.P2“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易产所，为非上市股份有限公司的股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。3.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。4.P2“浙江制造”：整体反映、综合体现浙江制造业先进性的区域公共品牌和区域标准。浙江制造标准高于国家标准，目标定位是高品质、高端化。5.P3“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。6.P3招商引资“三百四千”行动：对接百名在外苍商，盯引百个招商项目，服务百个在建(投产)项目，大力发扬走遍千山万水、历尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计的“四千精神”。7.P3“152”工程：即省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县(市、区)长、有关副县(市、区)长抓20亿元左右项目。8.P4“168黄金海岸线”：168黄金海岸线里程总长约154.5公里，主线新建约63公里，利用老环海公路约90公里，并根据沿线景点和旅游资源分布，沿海设置四段总计81.8公里的慢行绿道。项目采用分段实施，目前率先启动三澳至瑶洞段、大岙心至小渔段、荷包田至后槽段及金乡连接线等工程。9.P4“PPP”：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。10.P5乡村振兴“一带十线百村”：即突出抓好西部生态休闲产业带建设，高标准打造10条以上乡村振兴(美丽乡村)风景线，以及100个以上美丽乡村精品村。11.P5“四好农村公路”：以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。12.P5“山海协作”：省委省政府为推动欠发达地区加快发展，实现区域协调发展而采取的重大战略举措。根据省里部署，苍南县与龙湾区开展协作。13.P5“污水零直排区”：即全面完善辖区内的污水管网，开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。14.P6“最多跑一次”：省委、省政府部署开展的一项改革任务，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府部门减权、放权、治权，提高工作效率。15.P6企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”：即在企业投资项目审批中推行“三简化、三同步、三合并、三提前”四大优化简化流程举措，“超时预警、会商会诊、中介严管、异常发布、承诺备案、跟踪问责”六大创新监管新模式。16.P6“标准地”：省政府部署开展的一项要素配置市场化改革。指建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。17.P6养殖用海“三权分置”改革：为破解养殖用海乱象，规范养殖用海秩序，我县实施了养殖用海二级承包办法，实现了养殖海域所有权国有、经营权(发包权)归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，为全省乃至全国打造出了一条养殖用海改革的“苍南样本”。18.P6全科医生“县管乡用”培养模式：采用“5+3”方式，“5”指学生高考录取、签订协议后，在温州医科大学学习5年，学习期间给予学费补助;“3”指毕业后人事关系先挂靠在县全科医生管理服务中心(即“县管”)。经过3年在县人民医院规范化全科医生培训合格者，根据3年规范化培训的考核成绩，从高分至低分依次自主选择县各家社区医疗服务机构(即“乡用”)，必须服务满5年后，优秀的全科医师选调入县级医院全科医疗科工作。19.P6“六防”体系：即围绕“海、山、城、游、所、点”六大重点实施的抗台防台应急体系。20.P7基础教育“十百千”工程：即新改建十所以上学校、培育百名名优校长、培养千名骨干教师。21.P8“两强三提高”：省政府提出的加强政府自身建设的工作举措，“两强”指强谋划、强执行，“三提高”指提高工作效率、提高工作质量、提高政府公信力。22.P10全省“四大”建设：全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.P10“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。24.P10“奋战1161”：即温州市委提出的2019年工作主题，第一个“1”是指“再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌”这个总目标;第二个“1”是指“温州擂台·六比竞赛”这个主抓手;“6”是指“民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进”六大主攻点;最后一个“1”是指“党的建设”这个总要求。25.P11“白名单”：即暂时遇到困难需要帮扶的企业。26.P11“青蓝接力”培养计划：着眼于解决民营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。27.P12“品字标”：即“浙江制造”的品牌标识。28.P15“R&D经费”：即研究与试验发展经费。29.P16“五未”土地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。30.P18农业“三名”工程：即农业领域名企、名牌、名家培育工程。31.P18“一改三攻坚”：即以“渔业综合改革”为战略主线，坚决打好“非法捕捞常态治理”“过剩产能持续压减”“近岸海域污染防治”等三大攻坚战。32.P19“一窗受理、集成服务”：依托浙江政务服务网，将投资项目、商事登记、不动产登记等事项委托行政服务中心综合窗口统一受理，后台按部门分类同步审批，办理结果仍由综合窗口统一出件，变群众来回跑窗口为“一事一窗、一次办结”。33.P20中小学生“明眸皓齿”工程：对全县17.4万名中小学生开展每学期两次免费视力监测，完成1300个中小学教室采光和照明标准改造，为1.14万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。34.P20“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。35.P21基层治理“四个平台”建设：对乡镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作的平台。36.P21“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【永嘉县招商】2020年永嘉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上永嘉县县长林万乐各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一带两城五组团”发展布局，深入实施经济社会发展“十大行动计划”，全力打造县域发展“六大新高地”，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，认真办好票决通过的十大民生实事项目，经济社会发展实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值444.52亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入39.53亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额216.69亿元，增长13.4%;外贸出口总额60.79亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到49489元和24550元，分别增长9.3%和10.6%，社会消费品零售总额、数字经济核心产业制造业增加值等13项主要指标增速位居全市前三，市对县考核获评优秀等次，创历史最好成绩，连续三年位居26个加快发展县实绩考核全省前三。我们主要做了六个方面工作： （一）致力产业转型，实体经济稳中有进。全力推进企业智能化改造提升，扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设，建成国家阀门质检中心二期，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业199家、“数字车间”5个、机器人应用168台，规上工业研发经费支出增长13.6%，技改投资增长27.7%。深入实施数字经济五年倍增计划，招引培育数字经济企业2家，新增数字经济产业示范项目3个、“两化”融合示范项目2个，规上全员劳动生产率增长16.2%，数字经济核心产业制造业增加值增长20.2%，“两化”融合指数稳列全省第一梯队，成为全省“两化”深度融合领先县。网络经济蓬勃发展，全县网络销售额达227亿元、增长22%。狠抓产业平台迭代升级，开工鞋服时尚科技产业园、教玩具智造创意园等工业项目25个，建成小微园4个，入驻企业96家，入选全省小微企业园建设提升重点县，教玩具小镇超额完成投资任务，获批设立浙江永嘉经济开发区。强化“亩均论英雄”导向，整治六类行业企业1028家、“厂中厂”企业1716家、亩均税收5万元以下低效企业313家、低效工业用地1275亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长24.3%和40.3%，分别位列全省县市第4和第2。全力推进企业全链条培育，实现“个转企”306家、“小升规”68家、股改34家、新三板挂牌1家、境外上市1家,新增亿元以上企业14家、“隐形冠军”企业2家。全面推进“三强一制造”，制修订国家标准22个、“浙江制造”团体标准7个，培育“品字标”企业8家，创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进温州新时代“两个健康”先行区创建，制定出台“5+X”产业政策体系，实施惠企政策“直通车”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，累计为企业解决发展难题331个、减负17亿元、兑现奖补资金1.6亿元，引进“高精尖”人才128名，省级涉企行政事业性服务实现“零收费”，银行不良贷款率降至0.49%，金融生态保持全市最优。 （二）致力项目攻坚，发展后劲越来越足。深入实施“项目攻坚大提速”行动，开工韵达温州电商总部、瓯北阳光大道东向延伸二期等17个重点项目，建成投用乐清湾铁路支线永嘉段、桥头服装辅料小微园等6个重点项目，县职教中心一期工程、乌牛溪治理工程等25个重点项目超额完成年度投资任务。全年完成固定资产投资238.47亿元、增长10.1%，“4+2”投资结构指标增速均完成市定高线目标。紧抓重大产业项目“牛鼻子”，新引进亿元以上产业项目24个、10亿元以上5个，其中，新列入省“152”清单6个、落地5个，入选省重大产业项目6个，均创历年新高，20亿元单体制造业项目和50亿元重大产业项目均实现零突破，完成温商回归到位资金56.67亿元，实际利用外资3604万美元。大力实施“鸟巢计划”，引进总部回归项目26个、实现税收2.38亿元。深入实施“5151”交通战略，杭温高铁全线铺开，金水路、云鹤公路顺利开工，G330桥头至桥下段改建、溪下至界坑公路等9个项目加快推进，完成综合交通投资43.3亿元，提前完成“十三五”交通投资倍增计划。新改建“四好农村路”387.6公里，基本实现城乡公交一体化。全面开展“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地1909亩，处置“供而未用”土地2535亩，开发低效用地4030亩、耕地垦造1393亩、“旱改水”1275亩，土地收储1218亩，额外争取空间规划指标1288亩，新增建设用地指标1355亩，新设立政府产业基金1.8亿元，发行政府债券14亿元，盘活国有资产190宗，要素保障进一步增强。 （三）致力拆整建美，城市能级不断提升。全面提速旧城旧村改造，上塘南城一期、瓯北王家坞-前牌村、黄田大浦垟村等13个项目实现“清零”，拆除面积125万平方米，为历年之最、全市最多，挂牌出让桥头桥一村、清水埠城中村改造二期、报喜鸟老工业区块，建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地块。全力推进瓯江北岸城市核心区建设，温乡时尚创意中心、希尔顿酒店等地标建筑进场施工，全年累计新开工重大项目21个、总投资达320亿元，“小外滩”形象进一步凸显。完成桥头第一轮省级小城市培育试点三年行动计划。全力推进精致县城建设，县城南大门改造工程完成拆迁，城西小学新校区顺利开工，县规划展示中心、临城南路二期、环城北路道路工程、县体育场地下停车场建成投用，县城集聚和辐射效应进一步增强。全力推进高铁新城建设，完成温州北站高铁新城城市设计及控制性详规修编，雅林社区列入全省首批未来社区试点，温州北站站场地块实现“清零”。加快完善基础设施，开工110千伏小源变工程，新增公共停车位1055个、城市绿道10.4公里、农村饮水安全受益人口10.12万人，打通断头路6条，完成“上改下”54.47公里、老旧小区天然气管网改造1190户，建成县天然气门站及附属工程。培育壮大城市经济，浙闽农贸市场、三江立体城购物中心、万潮广场实现竣工营业，实现服务业增加值236.72亿元，占GDP比重达53.3%，同比提高1.8个百分点。 （四）致力强村富民，乡村振兴步伐加快。深入实施“12310”旅游发展路径，谋划10亿元以上重大旅游项目6个、落地2个，楠溪云上旅游度假区列入全省“六个千亿”实施计划，楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单，建成投用红十三军教育基地、岩头丽水街文化街区、野鸽公园等6个项目，开通“楠溪江”号高铁专列，举办楠溪江跨年音乐节等一批节庆活动，全年接待游客数突破1500万人次，收费景区游客增长117.8%，团队游客增长42%，门票收入突破亿元大关，均创历史新高。积极推进“两进两回”，引导工商资本下乡26.9亿元，建成乡村振兴示范带4条，创成省级美丽乡村示范县，乡村振兴工作获得省政府督查激励。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系，盘活闲置农房253幢、流转土地17482亩，实现村集体资产100%入市交易。加快现代农业发展，成立全市首个“农创客”协会，新增县级以上农业龙头企业10家，温情云岭列入市级田园综合体，获评省农业绿色发展先行县。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长14.2%，村集体经济总收入增长40.9%，超百万元村达134个。狠抓中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改，新改建城乡污水管网61公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”10个，投用黄田、江东污水处理厂，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达80.8%，创成省级基本“无违建”县、省级生态文明示范县，再夺“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。打造山海协作工程升级版，深化东西部扶贫协作和对口支援工作，助力四川红原县贫困脱帽。高质量完成历史上力度最大的村社规模优化调整，调整率达49.8%。 （五）致力民生改善，人民福祉持续增进。深入实施教育现代化创建三年行动计划，新改扩建学校33所，优化调整小规模学校6所，“互联网+义务教育”中小学结对24所，实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖。深入实施“明眸皓齿”工程，顺利完成校长职级制和教师“县管校聘”改革，高考一段上线人数突破千人大关，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育基本现代化县。深入实施医疗卫生服务能力提升三年计划，开工县二医迁建工程，改造提升基层医疗机构5家、村卫生计生室40家，县人民医院迁建工程、永嘉康宁医院等12个区域医疗康养项目完成投资14.1亿元，建成两大县域医共体，创成国家级卫生乡镇5个，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生县城通过全国爱卫会复评。持续加大文体惠民力度，开工乡镇综合文化中心3个、建成1个，新增文化礼堂95个、城市书房3家，承办了女子国际公路自行车赛等一批重大体育赛事，获评全省农村文化礼堂建设示范县、“中国诗歌之乡”。突出创业带动就业，建成大学生创业园，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率1.95%，创成省级“无欠薪”县。养老、助残、低保事业稳步发展，建成县残疾人综合服务中心，投用县社会福利中心，新增示范型居家养老服务中心8家、床位1038张，低保标准同比增长21%。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化治安防控体系，建成25个智慧安防小区，“雪亮工程”实现重点行业全覆盖，刑事治安警情创十二年新低，群众安全感排名全市第一。完善基层治理四平台，创成省、市级民主法治村(社区)38个。深入开展安全生产九大攻坚行动，安全生产主要指标连续13年下降。持续抓好“治危拆违”“除险安居”，完成危旧房治理408户、重大隐患工程治理5个。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。创成省级食品安全县，食品安全水平明显提升。成功实现平安“十一连创”。圆满完成退役军人安置改革工作。 （六）致力自身建设，治理效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力推动中央和省市各项决策部署在永嘉落地见效。纵深推进“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，全力打通部门“数据壁垒”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，100%民生事项实现“一证通办”，98%以上政务服务事项实现“掌上办理”，项目审批“863”目标实现率达100%，企业开办实现一日办结，基层可办理事项数提高35%。加快推进机关内部“最多跑一次”改革，梳理非涉密内部办事事项296项，跑一次比例达89.2%。深化“互联网+政务督办”工作，全年共办结督办事项1741件，办结率达98.3%。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大建议129件、政协提案160件。法治政府建设取得新成效，《楠溪江保护管理条例》颁布实施，行政诉讼败诉率降至新低。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，顺利组建五大领域综合行政执法队。认真贯彻“基层减负年”精神，县政府三类文件数量减少38%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，政府投资项目核减率达7.73%，节约资金5551万元。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、慈善、红十字、科普、关心下一代等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们办成了一批事关长远的大事要事，干成了一批补短板惠民生的难事好事。这些来之不易的发展成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引，归功于省、市和县委的科学决策、坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、不懈奋斗。去年下半年和今年年初，我们接连遭遇超强台风“利奇马”和全球性新冠肺炎疫情两次“大灾”的考验，全县经济社会发展和人民生命健康安全都受到了严重冲击。面对超强台风“利奇马”，全县上下和社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”精神，不惧危险第一时间支援抢险救灾第一线，慷慨解囊筹集爱心善款1.27亿元，全力以赴推进抢险救灾和灾后重建工作，实现2天通电，3天通信、通水，4天通路，139天就让山早受灾群众入住新居，见证了永嘉灾后重建家园的速度和力量。面对全球性新冠肺炎疫情，在前期防控形势复杂、防控难度巨大的严峻挑战面前，全县各地各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，紧紧围绕省委、省政府“两确保三争取”目标，落细落实市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”的三个阶段战略布局，通过“十个一律”管控措施、“25+1”紧急措施、12条深化措施和连续3个“全民居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规措施，以精准的管控力、高效的执行力，跑赢了疫情的强大传播力，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头。在做好疫情防控的基础上，我们陆续制定出台帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、提振消费17条、旅游复苏15条、扶农举措13条、企业智能化改造10条等政策措施，已减免和发放各类助企纾困资金3.93亿元，积极推动各行各业复工复产，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”，战疫工作取得了阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了急先锋的模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神。广大人民群众自觉宅家、主动配合，展现了极强的大局意识。广大海内外永嘉人全球联动、万里驰援，展现了深厚的家国情怀。广大公安民警、疾控工作人员、村社工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批舍己为人、敢于担当的先进典型，奏响了一曲守望相助、患难与共的时代赞歌，新时代永嘉人精神在这场战役中得到了进一步的检验、诠释和升华。在此，我代表县人民政府，向参与支持抗击超强台风“利奇马”和新冠肺炎疫情的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、村社工作者、公安干警、驻永部队、武警官兵、消防救援队伍、基层干部、下沉干部和志愿者，表示崇高的敬意!向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民，向支援支持我县抗击灾情疫情的对口地区、社会各界表示诚挚的感谢!向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向情系家乡的海内外永嘉人、关心支持永嘉发展的国内外友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与短板：一是经济运行面临更大挑战。受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，部分民营企业、个体户经营困难加剧，经济下行压力进一步加大。二是产业转型任务艰巨。重大产业平台、科技人才支撑不强，“新大高”项目储备不多，新经济、新动能培育不足，产业防风险抗风险能力不强，传统块状经济向产业集群升级步伐还需加快。三是城乡融合水平不高。城市化水平与城市能级总体偏低，与温州区域中心城市重点区块定位不够匹配，旅游对经济贡献度还不高，乡村振兴“盆景”向“风景”转化力度还需加大。四是民生事业仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距，安全风险隐患仍然较多，防灾减灾体系存在薄弱环节，应急管理和社会治理能力与水平有待提高。五是自身建设还需加强。少数干部创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划的决胜年、攻坚年，是“十四五”规划和新一轮国土空间规划的谋划年、编制年，也是“第一个百年”奋斗目标的冲刺年，做好今年政府工作任务艰巨、意义深远。我们必须主动适应国内外疫情防控新形势，更好地把握长三角一体化发展、杭温高铁两处设站、瓯江两岸协同发展等战略窗口、历史机遇，树立信心、保持定力，坚定扛起使命担当，努力在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。一是坚定扛起化危为机赶超发展的使命担当。聚焦高站位谋划，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，准确把握“六大窗口期”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化“只争朝夕”的进取精神，争分夺秒干事创业，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来。二是坚定扛起承接融入重大战略的使命担当。聚焦高水平融入，围绕“一带两城五组团”发展布局，全面实施“六重”清单，主动对接国家和省市发展战略，争取更多支持。认真研究制定“十四五”规划，在承接国家和省市工作中实现更好更快发展，全面开启现代化建设新征程。三是坚定扛起谋划实施重大项目的使命担当。聚焦高质量发展，把重大项目作为稳增长、调结构、增后劲、补短板的关键抓手，加快谋划布局一批事关永嘉发展全局的支撑性、引领性项目，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目，为全县高水平全面建成小康社会提供有力支撑。四是坚定扛起推进县域治理现代化的使命担当。聚焦高效能治理，坚持以“八八战略”为统领，树立“共同体”治理理念，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面全过程，争当县域治理现代化的排头兵。五是坚定扛起共建共享发展成果的使命担当。聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，加快补齐高水平全面建成小康社会12个方面37项短板，最大程度提高全面小康成色。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省、市和县委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，持续抓好经济社会发展“十大行动计划”，全力在战略融入、产业转型、谋大招强、城乡建设、社会治理、民生改善上取得新突破，确保如期高水平全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，在新征程上奋力续写好新时代永嘉创新史，为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，收入比力争缩小到2:1;R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8.5%以上，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。今年的政府工作，概括起来是“1+10”，“1”就是牢牢把握统筹推进疫情防控和经济社会发展这一大前提，“10”就是重点聚焦经济社会发展“十大行动计划”，推动“十大提升”： （一）坚持“两手硬”，力夺“两战赢”慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，全面落实常态化防控要求，毫不放松抓紧抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控各项工作，根据动态形势及时完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，加强境外入永人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，守好入永大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。共克时艰帮助企业发展。深入开展“三强两促”“三服务”“两万两千”活动，帮助企业有效应对疫情冲击和外贸风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、企业智能化改造10条等系列惠企政策，全年为企业和个体户减负19亿元以上。大力实施融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业企业贷款8亿元以上，小微企业贷款增速高于各项贷款增速。持续做好“白名单”企业帮扶，不良率控制在全市低位水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，把更多资金用于疫情防控和稳企业稳发展。强化刺激促进消费增长。深入实施提振消费17条，发挥1.27亿元消费券的刺激作用，推动全年社会消费品零售总额增长9%。落细落实旅游复苏15条，发放2000万元旅游消费券，谋划一批重大旅游活动、推出一批精品旅游线路、打造一批特色旅游产品，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。鼓励和引导企业创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，全方位促进消费回补和潜力释放。补齐短板提升应急能力。抓住疫情带来的政策窗口期，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目，开工桥下卫生院迁建工程，加快推进枫林、鹤盛等8个卫生院迁建工程，完成县人民医院、县二医迁建主体工程，投用永嘉康宁医院，改造提升县疾控中心实验室，配强基层卫生院医疗设备。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，设立县突发重大公共卫生应急指挥中心，加快提升疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“五大能力”。 （二）坚持创新驱动，推动发展动能大提升大力实施制造业重塑计划。推进产业创新力重塑，深化科技企业新“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动，新增高新技术企业25家、科技型中小企业150家，争取更多企业入驻温州(嘉定)科创园和杭州科创飞地平台。充分发挥四大产业创新服务综合体作用，推动一批关键共性技术攻关取得突破。深入实施“三强一制造”，新增国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上、“品字标”品牌认证企业3家以上。推进产业链重塑，深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与泵阀、鞋服、教玩具等传统产业融合，狠抓一批强链补链延链项目，积极谋划锻铸造、仓储物流等配套产业园，力促迦南、丰宝客、林福绿色智能工厂等20个项目落地开工，争创系统流程装备省级高新技术产业园，加快培育“5311”现代制造业千亿产业集群。推进产业平台重塑，加快完成省级经济开发区新一轮产业规划编制，进一步整合资源、拓展空间、完善功能、创新体制，力争对全县经济贡献度提高4个百分点;教玩具小镇引进亿元以上制造业项目1个、完成投资10亿元，争取乌牛物联智造小镇列入省级创建名单;新开工小微园1个、建成20万平方米、新入园企业50家。推进企业梯队重塑，深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，净增“小升规”企业40家，新增“专精特新”企业260家、“隐形冠军”培育企业3家。引导推动企业直接上市和新三板转板上市，力争上市签约3家，报辅导1家，报会1家，形成大中小企业融通发展的良好态势。持续做大做强数字经济。深入实施数字经济发展五年倍增计划,联动推进数字产业化、产业数字化。提速布局“新基建”，加快工业互联网平台培育和应用，新建5G基站1000个，打造5G场景应用2个。实施重点智能化技改项目100项以上，新增“数字车间”5个，工业机器人应用150台以上，规上工业全员劳动生产率增长12%以上。谋划推进数字经济产业园建设，完善数字经济产业企业库、项目库，引进培育一批5G、区块链、物联网等领域企业，新增数字经济企业2家，数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上，战略性新兴产业增加值占比提高4个百分点。用好温州跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点政策，力争跨境电商出口额达到7000万元以上，网络零售额突破250亿元，进一步做大出口占全国份额。深化“两个健康”创建。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》。进一步完善涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对、民营企业维权服务等机制，构建企业全生命周期服务体系，全力打造尊商亲商爱商的营商环境。深化落实162项责任清单，谋划推出“两个健康”2020版新清单，争取创成3个以上具有影响力的改革品牌。深化基层商会改革，持续推进“青蓝接力”行动，促进非公经济人士健康成长。 （三）坚持大建大美，推动城市能级大提升加速实施城市有机更新。纵深推进城中村改造，加快完成清水埠岙儿垟等7个旧村(区块)“签腾拆”扫尾，提速13个已“清零”旧村(区块)1854亩的土地开发利用，启动瓯北浦 一、浦 二、浦西等3.55平方公里核心区块和东城石介下村、黄田千石村、桥头商贸城西侧地块等10个旧村(区块)改造项目，开工东城城中村改造二期浦东区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等项目，全面掀起开发建设热潮。推进安置提速，加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造项目建设，建成三江13#、14#地块农房改造集聚工程。实施老旧小区改造提升三年行动，启动瓯北金桂花等3个老旧小区改造。全面推进雅林未来社区建设，打造未来美好生活的新型城市功能单元。加快完善城市功能布局。全力抓好国土空间总体规划编制，强化城市规划设计，实现重要景观风貌区城市设计全覆盖。启动实施新一轮“大建大美”行动，统筹推进38个总投资486.46亿元项目建设，力争新开工项目6个、建成9个，完成投资100亿元。完善市政道路网，提速三江楠瓯大道、瓯北新桥北路延伸工程等5条市政道路建设，打通乌牛芦东路等3条断头路。增强城市“绿肺”功能，推进瓯江北岸道路及景观改造提升工程二期、乌岩山公园二期建设，增加和提质绿地面积2公顷、绿道10公里。提升水电气供给服务能力，加快三江、金溪35KV输变电工程和小子溪水库备用水源联网工程建设，新增天然气管网32公里。加快壮大城市经济，制定实施数字生活新服务行动，大力发展月光经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，引进办好泵阀、教玩具等一批具有全国影响力的行业展会，打造一批特色商业街区、现代服务业旗舰项目，推动服务业“小升规”10家，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加强城市精细化管理。实施市政设施全生命周期管理。推行非接触执法，提升市政环卫、农污运维、瓶装燃气、渣土处理等方面智慧监管能力。深化“无违建”创建行动，加强违法建筑防控治理，实现“基本无违建乡镇(街道)”全覆盖。深入开展治脏治乱治堵专项行动，全面推进标化工地、智慧工地创建，着力抓好建筑工地泥浆、扬尘专项整治，完成“四小车”综合整治。确保创成省级示范文明县城。 （四）坚持项目为王，推动发展后劲大提升积极扩大有效投资。抢抓国家“四大政策”机遇，谋划、储备和实施一批打基础、利长远的重大项目，更加聚焦疫情防控需求和短板，加大交通设施、公共卫生、防灾减灾等补短板投资，确保生态环保、城市更新和水利设施投资增长13%，交通投资增长30%以上。积极引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、新型基础设施等领域，确保列入省重大产业项目库3个以上，高新技术产业投资增长13%，工业投资增长11%，实现民间投资增长13%、比重超过70%，切实发挥投资对稳增长的关键作用。加大项目攻坚力度。深入开展“项目攻坚大提速行动”，持续推进重大项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速等行动，深化南岸水库、河口大闸等项目前期，开工永嘉泵阀展览交易中心、嘉一大楼(市民中心)等23个重点项目，加快推进新纵教玩具生产基地、楠溪小镇溪山庄园、菇溪河道综合治理六期等26个重点项目，建成垃圾焚烧发电厂改造提升工程等11个重点项目，同步抓好167个一般政府投资项目，确保固定资产投资增长10%以上。强化要素保障支撑。深入开展“拓空间强保障”专项行动，力争经营性用地收储800亩，完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000亩，低效用地再开发1000亩，建设“旱改水”项目1000亩、垦造耕地500亩，完成宅基地复垦50亩，切实保障重大项目用地报批。深化国有企业实体化和市场化运作，争取更多项目列入省级PPP项目库。加快农房集聚项目盘活利用，进一步强化资金保障能力。用好“税源网格化共治平台”，加强协税护税工作，全力做大做强税源。积极争取国家专项债、再贷款等政策红利，有序化解政府隐性债务风险。 （五）坚持谋大招强，推动招商质效大提升突出精准招引。聚焦省“六个千亿”和市“新大高”方向，突出先进制造业招引落地，确保引进亿元以上产业项目18个、10亿元以上产业项目3个，争取引进20亿元以上单体制造业项目1个、“500强”项目2个，落地“251”工程项目7个。滚动实施省“152”工程，确保全年谋划省“152”储备项目20个以上、列入省清单5个以上，落地开工率达60%以上。推动总部经济实体化、产业化，招引总部回归企业20家，新增税收3.5亿元。积极谋划引进高质量外资项目，确保实际利用外资2700万美元。完善招商机制。建立健全“县级统筹、有分有合”谋大招强工作机制，推行地图招商、驻点招商、中介招商、商会招商，持续加强项目招引储备，力争全年签约项目12个，内资到位65亿元。深化招商引资“六个一律”服务，组织开展招商项目“回头看”，推动招商项目早落地开工、早投产见效，确保全年实现项目挂牌7个、开工14个、竣工12个。开展“稳心留根”行动，支持本土优质企业在参与重大产业项目中同等享受招商待遇。 （六）坚持旅游引领，推动乡村振兴大提升全力打造旅游经济强县。深入实施“12310”旅游发展路径，强力推进楠溪江5A景区和国家全域旅游示范县创建，全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院等三大核心板块，加快打造瓯江山水诗之路核心地，争取楠溪诗画小镇列入省级创建名单，获批设立云岭省级旅游度假区。全力抓好“旅游+”产业项目，落地楠溪归雁、本慧玛雅等项目，加快推进水岩景区、楠溪云鼎、云岚松风水月等20个旅游产业项目建设，加强核心景区中心城镇对旅游消费的支撑作用。加快提升旅游接待能力，开工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10个基础配套项目，推进岩头英迪格等一批高端酒店建设，盘活楠溪山居等旅游存量酒店4个,打造民宿试点村9个，新增旅游床位1700张以上。强化旅游精准营销，打好品牌营销、平台营销、节庆营销等“组合拳”，办好楠溪江跨年音乐节等一批重大活动，确保游客数量、过夜游客数量均增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。加快农业农村现代化。深入实施“五大双百”行动，推进部省共建乡村振兴先行县创建，全力抓好“山水雁楠”跨区域精品带改造提升，新建乡村振兴示范带6条，实施西部休闲产业带项目20个以上，引导工商资本下乡13亿元以上。深入实施现代农业提升三年计划，锁定差异化、融合化、绿色化、品牌化、数字化发展方向，聚焦农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、田园综合体等重点平台，扶强乌牛早、永嘉麦饼、铁皮石斛、高山杨梅等特色农产品，打响楠溪嘉品等一批农业产业品牌，新增县级以上新型农业主体10家。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加强猪肉等农产品增产保供。加快推进农村饮用水达标提标工程，确保全县农村饮用水达标人口覆盖率达到100%。加快推进宅基地“三权分置”、“三位一体”农合联等改革，全年盘活闲置农房200幢以上，完成农村产权交易1.5亿元以上。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，建立健全因病致贫、返贫人口监测和帮扶机制，确保低收入农户人均收入增长14%以上，坚决打赢脱贫攻坚战。探索建设乡村未来社区，加快推进生态搬迁试点，开工项目5个以上，安置容量1500人以上。坚持扶贫扶智，开展农民教育培训提质增效行动，确保农村实用人才培训3000人次以上，农民普及性培训2000人次以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设一批农产品电商中转仓和乡村末端寄递点。启动新一轮村集体经济发展三年行动计划，确保所有村集体经济年收入达15万元以上。深化山海协作工程。高标准做好东西扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。 （七）坚持大干交通，推动区位优势大提升加快构建对外大交通格局。高标准打造温州北部综合交通枢纽，举全县之力推进杭温高铁建设，全年实现交地1500亩、拆迁15万平方米，确保项目推进“零障碍”“加速度”。全力打造温州北站和楠溪江站两大高铁枢纽的快速集散体系，开工诸永高速延伸线温州北站互通、104国道三江至黄田段、站南大道、楠溪江站北部通道及连接线等配套工程，建成七都北汊桥永嘉段、BRT7号线一期，实现104国道温州西过境公路永嘉段主线通车。深化轨道交通M1线、绕城高速乌牛互通、府东路过江隧道等一批重大项目前期，加快实现与温州主城区快速互通互联。深入对接省交通“十四五”规划编制，争取温义、乐永青高速等项目纳入国家和省规划。完善县域骨干交通网。全力推进县域中心镇半小时“交通圈”建设，开工G330林福至青田交界段、S324乌牛至桥下段一期、S321张溪至岩坦段、石埠至西垟公路沙头过境段、珍上线黄村至水岩段、都南公路、大若岩至府岸改建工程等7个项目，加快G330桥头至桥下段、S215巽宅至桥下段、云鹤公路等项目进度，建成上瓯公路、溪下至界坑公路、黄里线、水门路，深化上塘至大若岩公路、茗岙公路、李浦至枫林公路、碧徐线等项目前期，加快构筑“六横七纵”县域交通干线网。提升农村公路通达水平。全力推进城乡(景区)微循环“交通圈”建设，新建改造提升“四好农村路”200公里以上，争取创成省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县。持续推进城乡公交一体化，开工永嘉客运中心，建成港湾式停靠站215个，开通城乡(景区)公交线路4条、优化提升3条，科学调配公交运力，切实打通群众出行“最后一公里”。 （八）坚持改革撬动，推动发展活力大提升深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”，梳理推出50件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目最多20个工作日试点。进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界永嘉人拓展，探索建立乡镇(街道)“一枚印章管审批”制度，全面建成标准化乡镇(街道)便民服务中心。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。深化市场化改革。加快推动“亩均论英雄”评价体系向全产业拓展，完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升313家，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深化“标准地”制度改革，刚性执行工业项目“标准地”供给，推广应用“标准地”数字地图。深化国资国企改革，进一步优化国资国企布局，盘活国有资产，提升使用效益。深化招投标制度改革，加强县乡两级招投标平台建设，扎实开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，严格公共资源交易标后监管，不断优化招投标市场环境。强化中介机构管理，完善政府投资项目中介比选机制，推动中介服务提速20%以上。深化其他重点领域改革。扎实开展省级土地审批权限下放扩面改革试点，用好用足政策红利，全力缩短审批周期。全面推进社会信用体系建设，加快建设公共信用信息平台，完善信用联合奖惩机制。加快推进工业企业环保行政许可规范管理体制改革，确保工业企业环保行政许可执行率达到100%。建立健全社会资本进入民生事业领域制度机制，建立多层次、多主体民生供给体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （九）坚持生态优先，推动全域环境大提升坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展国家生态文明示范县创建，统筹推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。持续抓好燃煤锅炉淘汰改造、六类行业整治提升和秸秆露天焚烧监管，确保PM2.5低于30微克/立方米，空气优良率保持在98%以上。常态化推进“五水共治”，深化落实河(湖)长制，严防黑臭水体反弹，完成河道清淤10万立方米，整改小水电站80座，创成省级美丽河湖2条，创成国家级节水型社会达标县。切实抓好《楠溪江保护管理条例》落地实施，健全长效保护机制，以最严格的措施保护楠溪江生态环境。加快环保和水利基础设施建设。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力补齐环保设施短板。提升垃圾终端分类处置能力，加快建筑垃圾资源化利用项目建设，开工生活垃圾飞灰填埋场，建成县餐厨垃圾处理中心。持续推进污水管网和处理终端建设，开工桥头、黄田污水处理厂清洁排放技术改造项目，深化楠溪江污水总干管项目前期，新建改造污水管网30公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”25个。提速推进三江标准堤工程，开工瓯北标准堤提升工程和岩坦溪(屿北至小舟垟段)防洪工程，建成鹅浦溪下塘溪河口段治理和乌牛溪治理工程。推进美丽城镇和美丽乡村建设。深入实施美丽城镇建设行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，高起点培育美丽城镇6个，争创省级样板2个。深入开展全域环境大整治大提升行动，高标准创建美丽田园，培育省级新时代美丽乡村达标村108个、美丽乡村特色精品村5个、美丽乡村示范乡镇1个、A级景区村庄20个。全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“公墓革命”，推动全县城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达90%和85%以上，回收利用率达45%以上，实现城镇生活垃圾总量零增长、原生垃圾零填埋，改造提升城乡(景区)公厕17座，每个乡镇(街道)建成1个以上节地生态农村公益性墓地。实施新一轮村庄规划修编，探索农村建房带方案审批制度，加强村居设计和风貌管控。 （十）坚持发展为民，推动民生福祉大提升优化公共服务供给。实施学前教育补短提升工程，刚性落实新建小区建设配套幼儿园制度，开工建设幼儿园7所，力争公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升到30%。加快义务教育优质均衡发展，开工瓯北三中扩建、枫林中心小学扩建、碧莲中小学扩建等15个教育项目，建成慧中公学(三江校区)、岩头镇小学、大若岩镇中学等8所学校，义务教育标准化学校达98%以上。深入开展“十百千”教师队伍培养工程，继续抓好校网布局优化、薄弱学校改造，稳步推进“初中进镇、高中进城”。全面落实中小学生减负措施，严格规范校外培训。深化民办教育改革，提高优质教育资源供给能力。加快打造“健康永嘉”，扎实推进县域医共体建设，完成区域医疗康养投资10亿元以上，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率提升2个百分点。加强3岁以下婴幼儿照护，新增照护服务机构3家。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。推进基层文化惠民工程提质扩面，新建城市书房2个、乡镇文化中心4个，建成县图书馆-县档案馆，投用县博物馆、县文化馆，打造“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。持续深化社会力量办体育，推动全民健身和全民健康深度融合。加大社会保障力度。坚持就业是民生之本，健全鼓励创业、促进就业政策体系，新增城镇就业人数9000人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内，本地籍大学毕业生回永率达50%。完善社会保障制度，健全慢性病门诊保障政策，全县户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96%和99%以上。健全多层次养老服务体系，推出一批社会化养老服务用地项目，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，实现乡镇(街道)全覆盖。加强困难群众住房保障，实现农村困难家庭无房户清零。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女、儿童、残疾人、慈善等事业加快发展。认真办好民生实事项目。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求，前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目，提请本次大会票决。对这些民生实事，县政府将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好民族宗教、老龄、打私、外事、对台、侨务、地方志、气象、档案等工作。建立健全退役军人服务体系，支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，扎实推进军民融合发展。 （十一）坚持综合施策，推动治理能力大提升加快政府数字化转型。以“整体智治”理念为引领，一体化推进“城市大脑”建设，推动政府职能转变、政府治理转型和全民数字素养提升。深化“互联网+”政务服务、监管、协同办公，迭代升级智慧政务综合服务平台，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达到90%，80%以上政务协同业务接入“浙政钉”，开放公共数据1000项以上，加快打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化各领域数字化应用，以经济治理、社会治理、生态治理、民生治理等领域为重点，谋划建设20个应用项目，以数字化推动政府治理效能全面提升。创新社会治理方式。认真落实县委关于高水平推进县域治理现代化的决定，健全“一体两翼”工作体系，提升基层治理“四平台”和“全科网格2.0”建设水平，加强城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加快构建社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“4+1”人民调解模式，新增善治示范村30个，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化农村三资智慧监管系统运用，规范村级小微权力运行。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，高质量完成村社组织换届。加强普法宣传和法律援助。完善社会治安防控体系，持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。强化重点领域安全。严格落实安全生产责任制，持续加大工矿、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用场所等重点领域专项整治力度，加快“智慧消防”建设，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上。加强基层责任网络建设，开展监管执法系列专项行动，新增省级放心消费单位450家、放心农贸市场3家，巩固省食安县创建成果。持续抓好城乡危旧房排查治理和“除险安居”工程，切实消除住房领域安全隐患。高水平实现“平安十二连创”，夺取“平安金鼎”。提升防灾减灾能力。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升66条，全面推进小流域防汛防台体系试点，完成隐患“风险地图”编制和山洪灾害调查评价工作，推行水利工程可视化视频监控，投用“智慧应急一张图”云平台，全力提升预报预判预告预警水平。开展村社防汛防台体系规范化建设，规范提升避灾场所414处，全面增强防汛防台应急能力。加强应急救援队伍建设，培育发展社会救援力量，健全完善应急救援体系。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”要求，持续加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是高站位加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把党的领导贯彻到政府部门履职全过程，不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。二是高质量加强效能建设。聚焦“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，清单化、项目化、闭环式推动工作高效落地。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。三是高水平加强法治建设。坚持把法治理念融入政府工作的全过程，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，有效降低行政诉讼案件总数和败诉率。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办好人大议案建议和政协提案，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及监察、司法、群众和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。四是高标准加强清廉建设。全面实施财政资金绩效管理，进一步完善乡镇财政管理体制，集中财力办大事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，深化整治“四风”问题。强化审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表!使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力续写好新时代永嘉创新史，为高水平全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.经济社会发展“十大行动计划”(P1)：指2018年县《政府工作报告》提出的新动能培育、“大拆大整”“大建大美”、乡村振兴、扩大有效投资、精准招引、综合交通网络、美丽永嘉建设、社会事业优质均衡发展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行动计划。2.“两万两千”(P3)：指市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。3.“鸟巢计划”(P4)：指鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动，推动温商回归、贸易回归、智力回归的计划。4.“12310”旅游发展路径(P5)：指聚焦打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地发展定位，实施国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县两大“国字号”创建，力争五年内完成旅游投资300亿元，床位数突破3万张，建设岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心板块，打造十大体系支撑示范项目。5.“六个千亿”(P5)：指全省实施的数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造“六个千亿”产业投资工程。6.项目审批“863”(P8)：指政府项目立项到开工前审批“最多80天”，企业项目赋码备案开工前审批“最多60天”，企业项目联合验收“最多30天”。7.县政府三类文件(P8)：指政府系统规范性文件、通报、议事协调机构文件。8.“六大窗口期”(P12)：指市委陈伟俊书记在深化“三强两促”工作推进会上，提出当前要把握好的六大窗口期，分别是促进企业转型升级，推动产业链整合提升，强化重点要素支撑，培育壮大新动能，扩大对外开放格局，区域中心城市建设。9.“六重”清单(P13)：指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。10.“一图一码一指数”(P14)：指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数。11.“三强两促”(P15)：指强机制、强功能、强服务，促目标实现、促士气激扬。12.“5311”现代制造业千亿产业集群(P16)：指瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，加快推动泵阀向系统流程装备、鞋服向时尚智造、教玩具向教育装备转型，打造泵阀产业500亿元、鞋服(钮扣拉链)产业300亿元、教玩具产业和新兴产业各100亿元的现代制造业千亿产业集群。13.国家“四大政策”机遇(P19)：指国家为对冲疫情影响，近期制定实施的国家专项债券、土地审批权下放、国家加强新开工项目用能保障、国家审批核准或窗口指导加快等政策。14.招商引资“六个一律”服务(P21)：指在项目洽谈、注册、促落地、促开工、促投产等环节，实行一律由县领导出面会见，一律由科级以上领导联系负责，一律优先保障用地需求，一律定制“一事一议”政策，一律专业团队代办服务，一律成立工作专班，一律全过程审批效能监督。15.“五大双百”行动(P22)：指百个农业企业提质，百家精品民宿培育;百个景区村庄创建，百里美丽乡村风景线建设;百家文化礼堂引领，百个村居文明示范;百名头雁领飞，百个村庄善治;百万收入村数翻番，百个惠民项目建设。16.“十百千”教师队伍培养工程(P27)：指培养数以千计的骨干教师、数以百计的卓越教师、数以十计的教育家型教师。17.“城市大脑”(P29)：指将散布在城市各个角落的数据连接起来，通过数据的分析整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。18.“一体两翼”(P29)：指以乡镇(街道)党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作体系。

  2025-07-09

• 【温州招商】北京经开区高效盘活低效用地赋能招商引资提速

  2023年，北京市经济技术开发区国土分局紧扣深化供给侧结构性改革主线，以低效用地再开发为抓手盘活存量资源，提前完成市政府下达任务，显著提升土地利用效率。此举有效拓展发展空间，缓解供需矛盾，为招商引资注入新活力，助力区域经济转型升级和新型城市化建设奠定坚实基础。 一、强化顶层设计与政策支持，深化供给侧结构性改革驱动土地集约利用 北京市经济技术开发区国土分局立足国家层面供给侧结构性改革部署，聚焦去产能、优结构和提效益三大目标，系统性出台专项规划。通过整合政策工具箱，融入"放管服"改革框架，明确以土地供需平衡为核心，将城镇低效用地再开发列为年度重点工作。具体实施中，国土分局依据国家自然资源部和北京市规划和自然资源委员会指导文件，制定"一盘棋"管理机制，涵盖土地利用评估标准、低效项目清退流程及激励机制，确保政策精准落地。此策略不仅契合国家高质量发展要求，还与区域产业升级紧密联动，形成多部门协同治理模式，为招商引资创造公平透明的政策环境，引导资本向高附加值领域流动，避免无效投入浪费。 二、创新多元模式协同发力，多措并举提升土地盘活效率 国土分局采取协商收回、"退二优二"等灵活手段，科学分类处置闲置和低效用地。"协商收回"聚焦历史遗留问题，通过协商机制与原土地使用权人达成补偿协议，引导企业主动退出未充分利用空间；"退二优二"则结合产业迭代，推动传统制造业升级，淘汰落后产能，释放低端低效工业用地。例如，对长期闲置厂房进行公开收储，引入智能化评估确保资产公平处置，再结合园区功能重新配置，将其转化为研发基地或创新孵化中心，大幅提高单位面积产出效率。同时，国土分局融入市场化要素，引入社会资本参与再开发项目，通过租赁招标或合作开发激发市场活力，避免政府单打独斗。这些模式整合资源，累计处置土地超额完成目标任务，实现存量土地高效流转，为招商引资提供了优质载体，减少企业用地瓶颈。 三、显著成效支撑经济转型，拓展空间赋能城市化进程 城镇低效用地再开发已带来可观成效，缓解了区域土地资源紧张局面，大幅拓展可利用空间，推动土地利用模式向集约化、绿色化转型。国土分局通过再开发活动释放新增资源，有效优化产业结构，例如腾退低效用地转化为现代服务业或高新技术园区，促进产业集聚和创新驱动发展。这一变革显著提升土地配置效率，减少无效占地，与招商引资形成良性互动，吸引多家龙头企业入驻新盘活区域，拉动投资增长和就业提升。总体意义在于，它强化了区域可持续发展的支撑能力，服务于新型城市化建设，打造高效生态空间，为城乡一体化提供示范效应，避免了过往粗放扩张模式。未来，国土分局将以此为基石深化常态长效机制，确保土地利用与经济发展需求持续适配。 四、示范引领招商引资新高地，构建长效机制巩固成果 北京市经济技术开发区以低效用地再开发实践引领招商引资战略，新建成的盘活空间已吸引多个重大项目落地，涵盖高端制造、绿色科技等领域，大幅提升产业竞争力。国土分局将此融入招商引资评估体系，优先将再开发土地纳入供地清单，为企业提供"一站式"选址服务，强化配套政策如税费减免和快速审批通道，确保高效转化招商成果。同时，构建长效管理机制，定期开展用地绩效监测和动态调整，防止二次低效问题复发。此成果不仅强化了区域的权威示范作用，还为全国其他地区提供可复制经验，如通过数据平台共享方法，优化资源分配避免浪费。展望未来，国土分局将持续强化改革力度，推动土地资源科学配置，为高质量发展筑牢根基。

  2025-07-09

• 【温州招商】2020年温州市政府工作报告

  2020年4月22日在温州市第十三届人民代表大会第五次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和去年3次对温州作出的重要指示批示精神，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，紧扣“奋战1161，奋进2019”年度工作主题主线，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，圆满完成了票决通过的十大民生实事项目。一年来，我们凝心聚力、锐意进取，干成了一批标志性、开创性、引领性的大事要事喜事，习近平总书记专门为2019世界青年科学家（温州）峰会发来贺信，成功跻身长三角一体化发展中心区城市，龙港获批撤镇设市，顺利完成市区义务教育办学体制改革和历史上力度最大的村社规模优化调整，培养出温州本土首位院士、首家世界500强企业。一年来，我们大胆探索、改革攻坚，形成了一批温州样本、温州典型、温州经验，新时代“两个健康”先行区创建多项首创性举措在全国推广，获批国家跨境电商综合试验区，设立全国首个地级市破产法庭，赢得中国最具幸福感城市称号，温州（鹿城）市场采购贸易方式试点拉动全省外贸出口增长1.3个百分点，近期国务院又批复同意设立温州综合保税区。一年来，我们砥砺奋进、踊跃争先，全市实现地区生产总值6606.1亿元，增长8.2%，总量迈入全国前30强；一般公共预算收入579亿元，增长12.5%（剔除不可比因素）；城乡居民人均可支配收入60957元、30211元，分别增长8.7%和9.9%。地区生产总值、城乡居民收入等18项主要指标增速位居全省前三，呈现了稳中有进、逆势上扬的良好态势。 （一）创“两区”强动能，高质量发展迈出新步伐。“两个健康”先行区创建成果丰硕。80条新政、146项责任清单全面落地，先行区创建入选2019中国改革十大年度优秀案例。成功举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛、首届温州民营企业家节，奏响“民营经济看温州”的时代强音。实施融资畅通工程、“白名单”企业帮扶制度，民营企业贷款余额和贷款利率实现“一增一降”，银行贷款不良率降至0.94%。民间项目投资增长19.5%，高于全省平均5.8个百分点。新设企业5.7万户，成为全省第二个市场主体超百万城市。出台降本减负“新30条”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，化解涉企问题4489个，为企业减负228亿元。创新实施企业家参与涉企政策制定、重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等制度，创设民营经济学院、亲清政商学堂，推行“三清单一承诺”，亲清新型政商关系在全国形成示范。国家自主创新示范区建设提速提效。实施自创区八大攻坚行动，“一区五园”新落地重大科创项目51个，高新技术产业投资增长19.9%。编制环大罗山科创走廊建设规划，国科大、浙大等温州研究院实现实体化运行，瓯海国家大学科技园扩建开园，温州高新区全国排名前移9位，温州经开区跃升至全国第48位。全市新增高新技术企业552家、科技型中小企业2213家；新增省级产业创新服务综合体7家、省级以上工业设计中心13个，增量均为全省第一；规上工业研发费用占营业收入比重全省最高，预计R&D经费投入强度达到2.2%左右。出台人才住房租售并举新政，新引进顶尖人才、领军人才数量翻番，在温就业高校毕业生增长65.4%，人才净流入率达到3.45%。产业转型升级提质增效。实施千企智能化改造，新增工业机器人1974台、省级数字化车间13个，技改投资增长15.5%，亩均增加值、传统制造业改造提升指数全省第二。制定实施五大战略性新兴产业培育计划，国家综合物流信息平台、北斗产业基地、中国眼谷等重大项目加快推进，战新产业增加值增长6.8%。成功举办国际工业与能源物联网创新发展大会，成为全国首批5G商用城市，数字经济发展综合评价提高到全省第三。新增上市报会企业14家、工业企业“小升规”1030家、上云企业1.4万家，新增“隐形冠军”企业数、“专精特新”培育企业入库数全省第一，规上工业增加值增长7.6%。新增省级服务型制造示范企业14家，17个项目入选省服务业重大项目计划。招引落地10亿元以上重大旅游项目5个，洞头、永嘉、文成创成全省首批全域旅游示范县（区），旅游总人数、总收入分别增长15.2%、16.2%。平台承载能力切实增强。制定实施”3+12″重大产业平台建设推进方案。瑞安智能汽车关键零部件产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单，中国温州安全（应急）产业园入围创建国家安全产业示范园，温州广告产业园区升级为国字号，永嘉获批省级经济开发区。落地开工省市县长工程项目38个，招引20亿元以上单体制造业项目6个、亿元以上制造业项目129个、“500强”项目36个、总部回归项目39个，实际利用外资7.6亿美元，回归税收38.9亿元，各类项目招引均创历史新高。新增省级特色小镇创建（培育）对象10个。竣工小微企业园21个，新入园企业1438家。开展“拓空间强保障”六大行动，整治低效用地3.02万亩，新增工业供地1.08万亩，围填海历史遗留问题处置及海域使用报批取得重大突破。获批政府债券额度319亿元，省重大产业项目入选数创历年新高，建设用地奖励指标超前四年总和。 （二）抓亮点树标杆，改革开放焕发新活力。“最多跑一次”改革走深走实。340个民生事项实现“一证通办”，全市政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.3%，“一件事”改革走在全省前列。开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，企业投资项目审批全面实现“最多90天”；创新推行“易企办”，企业开办零费用、当日结。推进机关内部“最多跑一次”，平均办事时限压缩42%。惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”“商会通”、“大数据+人民调解”等创新案例成效明显，政府数字化转型工作评估全省第一。重点领域改革多点开花。龙港实现从中国第一座农民城到全国首个“镇改市”的历史跨越，成为我国新型城镇化改革标志性事件。温州金改深化方案获省政府批复，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，个人债务集中清理在全国率先破题。国家海洋经济发展示范区总体方案获批，国家海域综合管理创新试点扎实推进。谋划启动深化市级国有企业改革。乐清、平阳、泰顺3项改革入选农村改革试验区新一轮国家级试点，农村“三位一体”改革案例全国推广。内外开放取得重大进展。出台“稳外贸八条”，全市进出口总额增长26.3%，增速全省第一。中国（浙江）自贸区温州联动创新区获批，全球商品贸易港建成开业，世界（温州）华商综合发展试验区近期有望成功落地。主动融入长三角一体化，6个重点事项列入国家规划纲要，发起设立长三角产业升级股权投资基金。与上海嘉定战略合作“十大举措”加速落地，温州（嘉定）科技创新园开园投用。山海协作再上台阶，东西部扶贫协作、对口支援和对口合作取得显著成效。 （三）强投入优品质，城乡建设展现新面貌。以大建大美提升城市品质。匠心打造70个市民体验项目，瓯江夜游、塘河夜画、三垟湿地花溪花岛、江心屿、五马街-禅街改造等标杆项目广受好评。298个“大建大美”项目实现开工，294个顺利落成。市区完成整村（区块）改造项目26个，2018年启动的城中村改造项目基本“清零”。棚改工作获国务院督查激励，新开工棚改安置房3.4万套、交付1.2万套。4个未来社区入选全省首批试点。建成城市道路99公里，打通“断头路”19条，建成公共停车位9735个；市区完成10条道路综合整治，新建BRT5号、6号线，快速公交线网总里程超400公里。以大干交通健全“外快内畅”网络。甬台温高速复线灵昆至苍南段、绕城高速北段二期、龙丽温高速文瑞段和文泰先行段等建成通车，文成、泰顺实现高速梦，新增高速公路148公里，总里程跃居全省第三。溧宁高速文景段、金丽温高速东延线加快建设。杭温高铁全线铺开，市域铁路S1线全线运营、S2线全面进场，地铁M线报批进展顺利。机场综合交通中心、航空物流园、乐清湾港区C区一期顺利开工，温州港集装箱吞吐量增长19.1%，温州机场旅客吞吐量增速居全国千万级机场前列。以铁腕治污打造宜居环境。强势推进环保督察反馈问题整改，绿色发展指数跃升至全省第三。高水平打赢“五水共治”翻身仗，整治污染企业1.35万家，创成省级美丽河湖11条，省控断面优良率提高到87.5%，创成全国水生态文明城市。制定出台城镇生活垃圾分类体系建设实施方案，创成高标准分类示范小区85个。启动生态环保基础设施提升三年行动和市区排水管网整治攻坚，建成“污水零直排区”145个、城镇污水配套管网410公里，完成6座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。洞头蓝色海湾整治项目入选新中国70周年大型成就展，泰顺获评国家生态文明建设示范县。全市空气优良率达到98.2%，入选中国气候宜居城市。以“两带”建设振兴乡村。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，推进西部生态休闲产业带项目180个，建成乡村振兴示范带35条，社会资本下乡227亿元。推出“瓯越鲜风”市域公用品牌，大力实施优粮提质工程，农业现代化发展指数全省排名前移6位。低收入农户人均可支配收入增长13.5%，村集体经济总收入和经营性收入分别增长39.3%、30.4%。创建省级美丽乡村示范乡镇13个、新时代美丽乡村792个、3A级景区村庄53个。创成小城镇环境综合治理省级样板乡镇44个。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。新增农村饮用水达标提标受益人口88.5万。建设提升“四好农村路”3300公里，瑞安创成全国示范县。南麂岛与大陆联网工程正式通电，结束建制镇电力孤网历史。 （四）惠民生保平安，民生福祉实现新改善。公共服务优化升级。新改扩建中小学校230所、幼儿园82所，38个未建公办幼儿园的乡镇全部开建，新增省教育基本现代化县4个。温医大7个学科进入ESI全球前1%，温大以省市共建方式步入省重点建设高校行列，温州肯恩大学获批开展硕博教育，温职院、浙江工贸学院分别入选中国特色高水平高职学校、高水平专业群建设单位。率全国之先实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和龋齿率分别下降1.45、1.34个百分点。获批国家城市医联体试点，建成县域医共体19个，新改扩建标准化乡镇卫生院38家。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，新增农村文化礼堂633家，建成全国首家综合性国旗教育基地，县级融媒体中心实现全覆盖。温籍运动员在第二届全国青运会上取得历史最好成绩。社保覆盖面进一步扩大，最低生活保障标准提高到每人每年9648元。新增养老机构床位9853张，建成镇（街）养老服务中心70家。平安建设深入推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，平安建设考核位列全省第二。扫黑除恶专项斗争成效显著，反电信网络诈骗、打私等工作走在前列，全面完成P2P非法网贷存量法人机构清零。创成省级“无欠薪县”5个，化解信访积案328个。组织安全生产七大攻坚战，安全生产事故数、火灾起数分别下降38.2%、34.4%。“除险安居”三年行动圆满收官，完成城乡危旧房治理5235幢，建成规范化避灾安置场所612个。全力以赴做好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建，系统谋划防汛防台抢险救灾能力提升50条，近期获批创建全国首个气象防灾减灾示范区。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。省级食品安全县（市、区）全面创成。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，“四级五有”退役军人服务保障体系初步建成。民族宗教、对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业加快发展。 （五）强谋划强执行，政府自身建设得到新加强。坚持把政治建设摆在首要位置，切实落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理形成52项“对标找差距、担当创一流”专项攻坚任务清单，推动政府工作上台阶、争先进、创一流，去年市政府工作报告确定的265项重点工作完成率达99%。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议552件、政协提案514件，办理满意率99.5%。完成3部地方性法规和政府规章立法，法治政府建设荣获全省“四连优”。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，率全省之先组建五大领域综合行政执法队，国家级机关事务标准化试点走在前列。组织开展“理旧账”专项行动，51个错综复杂的历史遗留问题得到妥善化解。认真贯彻“基层减负年”精神，市政府三类文件数量减少35%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出持续下降。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题714起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全省疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统筹“战略、战术、战役”精准落实，抓好“增量、存量、总量”一体严控，强化“智治、联治、专治”科学防控，实行“医治、医院、医资”全域联动，加强“疫情、舆情、社情”统筹把握，动员“领导、干部、群众”全民战疫，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”。通过“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三个阶段战略布局，通过25条紧急措施、12条深化措施、连续2个“居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规铁律，通过“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等顶层设计，环环相扣、步步推进，在前期极端困难的情况下绝地反击，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，快速推进企业复工复产，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，战疫工作取得阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大海内外温州人守望相助、万里驰援，全市上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌，新时代温州人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者和新闻工作者，向积极参与抗击疫情的驻温部队、武警官兵，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！向支援支持我市疫情防控的对口城市、国际友城、社会各界和港澳台同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢！向过去一年为全市建设发展作出贡献的全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；传统产业数字化转型、智能化改造步伐不快，新经济新业态新模式培育进程缓慢，人才等创新要素保障不足，产业平台承载能力不强，“大好高”项目不够多，后疫情时期实现高质量发展任重道远；中心城区能级和首位度不高，都市区组团联动不够紧密，卫生、教育、养老、环保、水利、交通等基础设施欠账较多、优质公共服务供给相对不足，应急能力储备需要进一步提高；防灾减灾体系存在薄弱环节，金融风险防控还需持续加力，影响社会和谐稳定的风险隐患不少。同时，少数政府公务人员改革创新、干事创业的精气神不足，“四风”问题和腐败案件仍有发生。我们一定采取有力措施认真加以解决。 二、2020年目标要求和重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。务必以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，在疫情防控和经济社会发展“两手硬”中奋力实现“两战赢”。我们必须牢牢把握“融入大局”的战略导向。主动对标全省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面融入“一带一路”建设、长三角一体化发展，深度对接省“四大建设”，努力当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。牢牢把握“化危为机”的机遇导向。疫情对产业发展既是挑战也是机遇，要以最快速度抢抓国家政策窗口，申报落地一批重大项目，加速改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，推动经济向价值链升级方向迈进。牢牢把握“纲举目张”的工作导向。聚焦高质量、竞争力、现代化，把推动高质量发展的着力点放在“六稳”上，把“六稳”的关键点聚力到提振实体经济上，以“六重”清单为统领，统筹推进新一年政府工作。牢牢把握“只争朝夕”的进取导向。强化干在实处、走在前列、勇立潮头的责任担当，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，努力成为全省发展的“铁三角”“第三极”。牢牢把握“实绩论英雄”的结果导向。紧盯高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官这一首要任务，坚持干字当头、行动至上，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。根据市委十二届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新征程上奋力续写好新时代温州创新史，为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献更大力量。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8.5%左右，收入比力争缩小到2:1；R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8%以上，节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。 （一）以“两战赢”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。精密智控防风险。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，坚决守住入温大门、公共小门、群众家门。加强境外入温人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，切实把好返乡摸排关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，广泛开展爱国卫生运动，坚决“外防输入、内防反弹”。共克时艰稳企业。深入开展“三强两促”专项活动，深化“三服务”“两万两千”，一业一策指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等系列政策，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产，全年为企减负230亿元以上。落细落实融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业贷款100亿元以上，小微企业贷款余额突破5000亿元。发挥“金融大脑”预警作用，做实“三张清单”，“白名单”企业销号70%以上，不良率控制在全省平均水平左右，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，盘活存量国有资产100亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。释放内需促消费。推出消费券等鼓励居民消费举措，多角度激活释放社会消费需求，全年社会消费品零售总额增长8.5%左右。推出“千家民宿迎客、千场活动惠民、千万资金让利、千万保额护游”等系列活动，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。支持线下生活性服务业稳定经营，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。补齐短板促长效。抓住国家专项债券、再贷款等政策红利，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动，全面推进疾控机构标准化建设，完善重大疫情防控体制机制。开工市综合材料生态处置中心医废改扩建工程，提速建设市六医二期（市传染病医院），谋划推进市中心医院双屿院区改扩建、市疾控中心实验大楼等工程，规划布局浙南公共卫生紧急医疗救援基地。 （二）以“两个健康”为龙头，全力推动实体经济高质量发展。再掀“两个健康”先行区创建热潮。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，积极创建全国民营经济示范城市，对民营经济真重视、真关心、真支持。深化落实146项责任清单，推出2020版新清单，持续“破堵点推新政创亮点”，争取再创成10个左右有影响力的改革品牌，成为“两个健康”制度创新策源地和理论研究高地。办好中国（温州）新时代“两个健康”论坛、第二届温州民营企业家节等重大活动。扎实开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，实行政务服务“好差评”制度，坚决打击侵害知识产权、围标串标、走私等扰乱市场秩序行为，全力打造营商环境最优市。推动企业占市场主体比重提高到29%，民间项目投资增长12%。完善民营企业家容错关爱机制，实体化运作破产法庭，深化落实柔性执法、企业家紧急事态应对、重大涉企案件风险报告等制度。办好民营经济学院，实施“青蓝新学”新生代培养计划，让温州成为尊商的家园、护商的港湾、重商的样板。大力推进制造业高端化发展。全面启动传统制造业重塑和战略性新兴产业培育“万亿计划”。组织实施产业精准培育、产业链基础再造、供应链优化提升等八大专项行动，抓好6个省级传统制造业改造提升分行业试点，每个产业培育1-2家在全国有影响的企业，推动五大传统制造业规上工业增加值增长7%。谋划打造温州G104时尚走廊，建设时尚智造设计中心。按照“六有”标准谋划布局和培育五大战略性新兴产业集群，力争战新产业增加值增长7.5%左右。促进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准65个、“品字标”企业30家。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，建立八类企业培育数据库，引导推动规上企业实施股份制改造，争取净增“小升规”工业企业500家，新增“隐形冠军”培育企业30家以上、“专精特新”培育企业1100家，力争新增上市报会企业15家、百亿级本土跨国公司2家。加速推动数字经济五年倍增。启动数字经济“双百企业”培育行动，积极争创省级数字经济创新发展试验区，数字经济核心产业增加值增长15%左右。打造省级数字化车间（智能工厂）10个，新增重点智能化技改项目1000个、机器人应用1700台、上云企业5000家，技改投资增长10%。积极谋划区块链、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业。科学布局工业互联网平台，开发集成2000款工业应用程序，服务5000家工业企业。加快布局“新基建”，新建5G基站8000个，打造5G应用场景25个。做优做强现代服务业。促进服务业与工业、农业更高水平有机融合，发展检验检测、知识产权、科技金融、供应链管理等生产性服务业，推动服务业“小升规”200家、现代服务业增加值在服务业中占25%。用好国家综合物流信息平台和中国快递示范城市创建载体，推动智慧物流、寄递产业加快发展。进一步提升温州“进博会”“轻博会”“文博会”“创博会”影响力，力争开工新会展中心。积极创建文旅产业融合试验区，支持廊桥-氡泉旅游度假区创国家级、刘伯温故里和楠溪江创5A景区，招引10亿元以上重大旅游项目5个。抓好重点景区品质提升和品牌酒店引进，提升过夜游客占比，开发推广“瓯文化伴手礼”品牌，旅游总收入增长15%。 （三）以深化改革开放为动力，全力再创体制机制新优势。推动“最多跑一次”再提速。全面落实“放管服”，梳理推出100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，全域推行“证照分离”，全面实现“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”，探索低风险小型项目审批“最多20个工作日”。完善机关内部“最多跑一次”办事平台，网上可办率提高到90%。进一步推动改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界温州人拓展，建成标准化基层便民服务中心（站）100个，为近千万市民和超百万市场主体提供优质高效服务。推动重点领域改革再发力。做好龙港撤镇设市改革“后半篇文章”，加快打造“三区一样板”。深化金融综合改革，扎实推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，完善地方法人金融机构公司治理机制，建设全国一流的金融综合服务平台。深化农村综合改革，统筹抓好“三位一体”和乐清农村宅基地管理制度、平阳探索小农户与现代农业发展有机衔接、泰顺人口集聚与农民增收致富等改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步打响社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革品牌。扩大“亩均论英雄”覆盖面，提升低效企业1000家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别达34万元、170万元。做实“编制银行”。深化市级国有企业改革，着力做优做强、保值增值，加快推动国有企业市场化转型。更大力度对接融入长三角。以嘉定为桥头堡，扩大合作区域，拓展合作领域，打造融入长三角一体化十大标志性项目。抓好与嘉定战略合作事项落地，开工建设温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地等项目，打造非接壤地接轨大上海典范。发挥长三角和海西区两大国家战略交汇的区位优势，开展与杭州数字经济领域全面合作，深化与宁波共建国家自创区，与台州共建温台民营经济协同发展合作高地，与宁德共建浙南闽北合作发展区。积极拓展与沪杭等地公共服务互认互联，在更大范围、更多项目上实现跨区域民生同行。更大手笔建好用好高能级开放平台。建设国家跨境电商综合试验区，规划落实“一区一核多园”空间布局，新建提升一批海外仓，力争跨境网络零售出口超90亿元。推进综合保税区年内封关验收，拓展保税物流中心（B型）业务，切实发挥4个进口商品指定口岸功能，积极发展带电产品海空联运。加快建设中国（浙江）自贸区温州联动创新区，尽早获批世界（温州）华商综合发展试验区。推动义新欧温州号班列常态化运行，全域推进市场采购贸易方式试点，用好侨资源优势，进一步做大出口占全国份额。提速建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，全球商品贸易港进口超50亿元，打造“世界超市”。推动与宁波舟山港“同关同检、同港同策”，实现乐清湾港区口岸临时开放。继续压缩通关时间，进一步降低进出口环节合规成本。做好“一带一路”投资动态预警，引导本地企业利用境外经贸园区拓展国际市场。 （四）以创新驱动发展为引领，全力加速新旧动能接续转换。聚焦聚力“一区一廊”。深入实施自创区八大攻坚，狠抓科创项目引育和创新资源导入，加速培育壮大智能装备、生命健康两大主导产业，“一区五园”高新技术产业投资增长15%以上。提高科技城核心区形象辨识度，加快北斗产业基地、中国眼谷等项目进度，把“双创”新天地、浙南·云谷打造成创新密度最高的产业地标。推动乐清、瑞安省级高新区进等升位，温州高新区综合评价排名力争进入全国前50%。支持永嘉、平阳创建省级高新区，支持苍南和龙港创建省级经济开发区。加快落地知名院校共建载体，新引进高能级创新平台4个以上。打好环大罗山科创走廊建设“三大会战”，以九大场景为支撑加快建设十大标志性重点区块，完成30个环境整治提升项目，初步构建”1030″综合交通体系，形成高端要素集聚在自创区、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域的创新联动新格局。做多做强创新主体。大力推动高新技术企业梯次成长，新增创新型领军（瞪羚）企业10家、高新技术企业400家，科技型中小企业总量突破1万家。支持企业建设研发平台、加大研发投入，新增省级以上企业技术中心10家。强化产业技术供给，充分发挥省级产业创新服务综合体作用，实施50项科技重大专项，在“卡脖子”和关键共性技术上取得更多突破。集聚集成创新要素。精心办好2020世界青年科学家（温州）峰会，跟踪推进首届峰会成果落地，建好“一器一园一基金”，打造好“院士之家”。切实强化人才住房和子女就学保障，新引育顶尖人才30人、领军人才300人、高水平创新团队和创业项目30个以上，新增高校毕业生在温就业7万人，巩固“人才净流入”成果。实施“归雁计划”，推动百名高素质温籍人才带项目、带技术、带团队回归。推进“瓯越工匠”行动，新增高技能人才2.4万人。深化科技金融改革创新，鼓励发展科技贷、创新贷、人才贷和科技保险，提升发展温州科技金融中心，引进落地一批科创基金。加速高校和科研院所科技成果转化，开展技术产权证券化试点，力争全年技术交易额超百亿。 （五）以大项目投资招引为抓手，全力优化重大生产力布局。增强产业平台竞争力。抢抓浙江世界级现代化大湾区建设机遇，主动参与甬台温临港产业带建设，大手笔谋划温州产业新区，下大力气抓好产业平台整合提升。扎实推进国家海洋经济发展示范区建设，推动89项重大建设任务全面落地。积极创建制造业高质量发展示范园区，力争”3+12″重大产业平台对全市工业经济贡献度提高到50%以上，继续争创省“万亩千亿”新产业平台。全力打造特色小镇2.0版，确保命名小镇实现突破。全面实行入园企业绩效评价和要素供给差别化政策，竣工小微企业园15个，打造四星级以上小微企业园5个以上。增强产业投资爆发力。以先进制造业为主攻方向滚动实施省市县长项目工程，新入库项目54个以上、落地率50%以上，县级市和产业集聚区力争各引进超50亿元重大制造业项目1个以上，努力实现百亿级制造业项目零的突破，建成投产5个已落地省市县长项目工程。启动实施市”251″工程，分别招引落地2亿元、5亿元、10亿元以上制造业项目25个、10个、25个。招引“500强”项目20个以上，实际利用外资（FDI）同口径增长15%以上。制定“稳心留根”措施，支持本土优质企业在重大项目落地中享受招商同等待遇，不断做大总部、扩大规模、裂变发展。推行重大产业项目“过堂会制度”，健全从签约注册、到资开工、投产达效到纳税就业的全闭环管理链条。开工三澳核电、中国温州安全（应急）产业园、中国长城自主创新基地等重大产业项目，加快中国眼谷、基因药谷、天心天思数字经济产业园、君康国际健康产业中心等建设，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。全市固定资产投资增长8%以上，高新技术产业投资、工业投资分别增长12%、10%。增强重点要素支撑力。加强重大项目谋划，全力争取国家专项债券、土地审批权下放、新开工项目用能、国家审批核准或窗口指导加快等政策红利。深入实施“拓空间强保障”六大行动，实施低效用地再开发1.8万亩，新增工业用地（用海）1万亩，新供工业用地全面推行“标准地”制度，全面完成围填海历史遗留问题处置。制定工业区块线管理办法，探索工业用地腾挪置换利益分配和“占一补一”平衡机制，开展工业用地“非工业用途”集中整治，实现用地功能回归。完成存量国有厂房（公房）有机更新10万平方米，建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制。健全能耗强度和总量双控，加快破解环境容量制约。 （六）以建设区域中心城市为方向，全力推动城市能级提升。着力促进大都市区协同融合发展。高质量完成国土空间总体规划编制。深入推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展，完善大罗山保护建设机制，支持瓯江口、浙南产业集聚区产城融合。以乐清和平阳、苍南、龙港为两翼加快建设南北副中心；支持文成、泰顺打造西部重要发展极。健全市域统筹、城乡协调机制，研究推动市域行政区划调整。建立健全谋大招强“市级统筹、有分有合”机制，制定区域协同利益分享办法，支持各地开展企业迁建、兼并重组、总部经济、企业上市、项目共建等合作，促进全市域经济实力整体提升。着力提升全国性综合交通枢纽功能。持续“大干交通、干大交通”，加快打造都市区、市域和城区3个“1小时交通圈”，交通投资增长10%。提速建设机场综合交通中心、航空物流园区，力争开工第二跑道，深化T3航站楼前期，推动旅客和货邮吞吐量加快提升。开工温州港深水进港航道工程，加快状元岙港区二期、乐清湾港区C区一期建设，尽早投用乐清湾港区铁路支线，加密集装箱航线，力争实现“百万标箱”。建成溧宁高速文泰段，泰顺真正融入省域高速网。开工瑞平苍高速，加快溧宁高速文景段、金丽温高速东延线、瓯江北口大桥等项目建设，深化文青、温义、乐永青、泰苍高速等项目前期，推动更多中心镇通高速。加快温福高铁、甬台温高铁、温武吉铁路、市域铁路S3线和温州东部综合交通枢纽等项目前期，提速推进杭温高铁、温州北站枢纽、市域铁路S2线等项目，加快拆除金温铁路城区东段铁路设施，力争上半年获批地铁M线、年内开工M1线。着力推进新一轮“大建大美”。组织实施城市建设系列三年行动计划，聚焦“两线三片”和17个区级重点区块，谋划打造大都市区十大标志性工程。开工“大建大美”项目248个、建成223个，更高品位呈现“温州外滩”“夜画塘河”、三垟“生态客厅”和中央绿轴“活力走廊”城市新貌，重塑五马街区“斗城记忆”。积极推进未来社区试点，切实抓好32个老旧小区改造。深入实施住宅质量提升和安置提速专项行动，开工安置住房1.96万套、力争交付9700套。全面铺开城市快速路建设，建成七都大桥北汊桥，提速推进温瑞大道南段快速路一期。开工环山南路，加速温州大道东延、瓯江路东延建设，全线建成环山北路，全力破解东部城区交通拥堵问题。着力培育城市经济新增长点。加快建设东南沿海区域商贸中心城市，实施数字生活新服务行动，打造新型数字贸易港，培育发展定制消费、时尚消费、网红消费等消费新模式。系统谋划夜宴、夜游、夜购、夜演“月光经济四部曲”，打造城市主题演出“一台戏”，做好“沙汀渔火”休闲带、海坦夜市、庆年坊民俗巷弄等项目，培育3条月光经济特色街区，争创国家级步行街，擦亮“不夜温州”名片。盘活商务楼宇、直管公房资源，市区新增税收亿元楼10幢。全市引进总部项目40个，回归税收50亿元以上。落实“三稳”长效调控机制，市区做地储备7000亩以上。着力加强城市精细化管理。进一步理顺城市管理体制，实施市政设施全生命周期管理。开展市容乱象治理行动，整治餐饮油烟污水、共享单车停放、横幅乱挂、外卖配送、城市养犬和小区物业管理等方面顽疾乱象。实施30条道路综合整治，联动抓好背街小巷环境提升。探索“大数据+靶向式”交通管理，优化市域铁路S1线公交接驳，推动市区公交向周边县（市）延伸，推进BRT成环成网。开展“无废城市”建设，加快建立垃圾分类收运系统，城镇生活垃圾分类收集覆盖面90%以上、回收利用率45%以上，力争全市生活垃圾总量零增长、垃圾零填埋。确保通过第三轮全国文明城市复评。 （七）以“两带”建设为主阵地，全力打造乡村振兴示范区。加快农业高质量发展。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，高标准推进“两进两回”，撬动社会资本下乡100亿元。新建乡村振兴示范带30条、提升51条，实施西部生态休闲产业带乡村产业项目180个，培育青年“农创客”270名。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设百家农产品电商中转仓，新增1000个乡村末端寄递点，促进山区农产品产销顺畅衔接、优质优价。积极打造省级特色农产品优势区，创建省级现代农业园区、渔业转型发展先行区各1个，打响“瓯越鲜风”品牌，在全国推广瓯越乡情、温州滋味。抓好“米袋子”“菜篮子”，做好稳粮优供、生猪增产保供稳价，提标改造粮食生产功能区3.2万亩。加强重大动植物疫情防控。争创国家级农产品质量安全市。打造美丽乡村升级版。深入实施“千万工程”，开展全域土地综合整治和生态修复，探索农村建房带方案审批，高标准打造美丽田园，创成省级美丽乡村示范县1个、新时代美丽乡村760个，打造省美丽乡村示范乡镇、美丽城镇样板各10个，实现县县基本无违建。高水平推进“千村百镇十城景区化”工程，培育景区城2个、景区镇5个、3A景区村20个，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。新增农村生活垃圾分类处理村300个，农村垃圾分类收集覆盖面达85%。实施国土绿化11.42万亩。全面完成农村饮用水达标提标和“四好农村路”三年行动任务。加快建设数字乡村，推动益农信息社行政村全覆盖。 （八）以生态文明思想为遵循，全力建设绿色温州美好家园。坚决打赢污染防治攻坚战。高标准落实环保、海洋、土地等督察问题整改，建立环境污染问题发现机制，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。统筹推进工业锅炉窑炉、扬尘和秸秆焚烧治理，确保氮氧化物排放总量较2015年下降15%，PM2.5保持在31微克/立方米以内，空气优良率保持全省前列。巩固提升治水剿劣和黑臭水体防反弹整治成果，创建省级美丽河湖12条，省控及以上断面优良率保持83%以上。落实楠溪江保护管理条例。推进蓝色海湾整治，整治修复海岸线23公里。污染地块安全利用率92%以上，一般工业固体废物综合利用率95%以上，工业危险废物利用处置率96%以上。淘汰落后产能企业120家，整治“低散乱”企业（小作坊）1500家。健全环保中介机构综合管理体系，推广“环保管家”，工业企业环保行政许可执行率达到100%。坚决打好生态环保和水利基础设施补短翻身仗。深入实施生态环保基础设施提升三年行动，生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%。提速建设污水零直排区，新增城镇污水管网200公里，新扩建城镇污水处理厂3座，完成5座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。基本完成市区排水管网整治，落实一城一网一主体运维体制。建成3个县的垃圾焚烧设施新扩建工程、6个县（市）餐厨垃圾处理设施，基本实现县级以上垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖。开展病险水库山塘除险销号行动，推进87座病险水库山塘除险工作。实施海塘安澜千亿工程，开建海塘10公里。实施市区水系连通工程。提速18个“百项千亿”防洪排涝工程，完成乌牛溪（永乐河）治理和鳌江干流水头段主体工程，瓯江引水主体工程9月底前开工，平阳水头防洪能力达到20年一遇。 （九）以增进民生福祉为根本，全力决胜高水平全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持稳就业助创业促增收，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业10万人以上，实施产业就业帮扶及折股量化帮扶2万户，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，完成异地搬迁1万人，低收入农户人均收入增长12%。启动新一轮村级集体经济发展三年行动计划，村级集体经济收入增长15%以上。深化山海协作工程，支持革命老区、海岛库区和少数民族乡村加快发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。织密扎牢社会保障网。落实社保减免政策，以社保提质增强可持续发展能力。推动居家养老服务设施成为社区标配，实现镇（街）养老服务中心全覆盖，提高失能失智老人照护能力。扎实推进家政服务业提质扩容。加强城市困难群众住房保障，着力培育发展租赁住房，实现农村困难家庭无房户清零。优化社会救助体系，加大低保家庭、困境儿童和特困人员等救助力度，做好残疾人康复工作。推广3岁以下婴幼儿照护服务，建设省级规范化“儿童之家”27所。切实加强市场价格监管，居民消费价格指数控制在3.5%左右。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女儿童、红十字、志愿服务、公益慈善等事业加快发展。精心办好均衡优质教育。推动学前教育公益普惠发展，新（扩）建幼儿园80所，实现公办园乡镇全覆盖，全市60%以上幼儿在一二级园就读。新改扩建中小学校165所，打造乡村“小而优”学校100所，整治提升民办新居民子女学校，基本实现教育现代化。大力推进“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，有序推动城乡教师双向流动。实施高中高品质发展行动。办好特殊教育。全面落实省中小学生“减负40条”，整治规范校外培训，保障学生户外运动时间。支持温医大争创“双一流”，推进温大创建博士学位授予单位和省部共建高校，深化温州肯恩大学中外合作办学。做实职业教育综合改革，支持温职院和浙江工贸学院“双高计划”建设，更高水平促进产教融合、校企合作。深化瓯越教育人才“百千万工程”，弘扬师德师风，塑造“学在温州”品牌。全力打造健康温州。扎实推进区域医疗康养中心城市建设，完成百个康养项目百亿投资，加快打造“浙南医学高峰”。抓好现代医院管理制度试点，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革，创建国家医保基金监管信用体系示范城市。推进县域医共体建设，提标改造镇街卫生院（社区卫生服务中心）57个，基层就诊率达到65%，县域就诊率提高1个百分点。用好医学影像云，推进5G云诊疗，创建国家医疗健康大数据示范城市。抓好重点传染病防控。支持中医药传承创新发展。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率、龋齿率再降1个百分点。完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化，加快建设亚运会温州赛区场馆。传承推广瓯越文化。深化“温州学”和永嘉学派研究，放大历史文化名城品牌效应，积极申报国际古典戏曲文化保护传承基地，推动文化走出去。提升“15分钟文化圈”，启动建设温州美术馆，新建城市书房、文化驿站30个，新增农村文化礼堂484个，创成国家公共文化服务体系示范区。实施文艺精品创优工程，开播《温州三家人》。加快瓯江山水诗路文化带建设，做强国家广告产业园区，力争文化产业增加值增长10%，让“瓯”系列产品为文化温州代言。各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。在广泛征求各方意见的基础上，市政府遴选出了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的项目和省下达的民生实事，我们将精心组织实施，全力抓实办好，确保兑现政府承诺。 （十）以共建共治共享为核心，全力推进市域治理现代化。打造政府数字化转型示范样板。以“整体智治”理念为统领一盘棋推进“城市大脑”建设，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化城市治理、教育医疗、交通出行等20个应用场景。建成全市一体化数据中心和支撑平台，完善企业和个人数据宝建设，实现市县两级协同共享、集成管理，推动千项以上公共数据向社会开放。迭代升级政务服务网，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达90%，80%以上跨部门协同业务接入“浙政钉”，加快打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。争创全国市域社会治理现代化试点。认真落实市委关于高水平推进市域治理现代化的决定。完善“一体两翼”工作体系，提升基层治理四平台和“全科网格2.0”建设水平。推行“三社联动”社区服务模式，健全社会组织培育管理和动态赋权机制，打造新型社区治理共同体。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，打好村社组织换届主动仗，创成省级“善治村”200个以上。深化社会信用体系示范城市建设。提升”7431″网络治理模式。推进新时代文明实践中心提质扩面，持续深化移风易俗。加强普法宣传和法律援助。依法做好宗教事务管理。建设更高水平的平安温州。开展重点行业领域安全专项整治，力争事故起数和死亡人数均下降20%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击传统治安问题和新型犯罪，争创全国社会治安防控体系标准化城市。建好用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，加大信访积案化解力度，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。积极创建“枫桥式公安派出所”。深化“无欠薪”创建。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升50条，建成用好“防汛智慧大脑”，绘制“风险一张图”，以信息化推进应急管理现代化。积极创建综合减灾县和减灾社区。全面推进C级危房实体解危。加强食品药品监管，创成省级食品安全城市。大力支持国防和军队建设，办好洞头先锋女子民兵连60周年纪念活动，加快创建军民融合创新示范区。创建新时代“枫桥式退役军人服务站”，争创全国双拥模范城“五连冠”，让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业。各位代表，认真研究制定“十四五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将以战略眼光、系统思维、改革思路深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务，争取更多对全局有牵引作用的重大项目进入国家盘子，以走在前列姿态开启现代化建设新征程。各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”建设行动，全面提升政府治理效能，为圆满完成全年目标任务和“十三五”规划收官提供坚强保障。坚持为民施政。强化“人民政府为人民”理念，以百姓之心为心，以党心和民心立己心，下更大力气解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题，建立健全历史遗留问题常态化“理旧账”机制，以看得见的变化回应群众和企业期盼，全力建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化法治政府建设，积极推进重点领域立法，从严落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。加强诉源综合治理和行政复议规范化建设，完善行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政诉讼案件总量和败诉率双下降。坚持高效理政。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以“六比竞赛”推动形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。落细落实“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，推广“项目化管理、实名制领办、销号制验收”工作机制，确保政府工作干一件、成一件。坚持从严治政。强化责任制落实和过程管理，加强对重大决策部署执行情况的督导，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。开展政府部门效能评估管理，严厉整肃不担当、不作为、慢作为。坚持严管和厚爱相结合，严格落实基层减负精神，建立健全容错纠错机制，激励广大干部在新时代改革开放中有新担当新作为。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”。全面实施预算绩效管理，集中财力办大事。政府融资平台市场化转型60%以上。保持惩治腐败高压态势，强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时序更替，梦想前行，中华民族复兴伟业催人奋进！我们肩负着习近平总书记寄予温州“续写创新史”的时代使命，担当着省委省政府“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的厚望重托，承载着九百多万温州人民共创共享幸福生活的热切期盼，重任在肩、使命光荣！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代温州人精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，浓墨重彩续写新时代温州创新史，为温州更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【瑞安市招商】2019年瑞安市政府工作报告

  2019年1月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第三次会议上瑞安市市长麻胜聪各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕市十六届人大二次会议确定的目标任务，开展实体经济振兴、项目盯引、团块拆改、乡村振兴、重点工程建设、土地保障、环境整治、社会事业发展、深化改革、安全生产等十大责任捆绑攻坚行动，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。预计全市实现生产总值910亿元，增长7.8%；财政总收入117.7亿元，其中一般公共预算收入71.1亿元，分别增长12.1%和12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%；新增11项国家和省级改革试点，获评12项国家和省级荣誉，获批创建省级高新区。 （一）着力振兴实体经济，高质量发展取得了突破。蝉联全国工业百强县，获评温州唯一的全省“腾笼换鸟”工作考核先进市，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，规上工业产值增长10.2%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长10%。高成长的企业梯队体系加快构建。出台民营经济“两个健康”发展政策措施85条，开展“千名干部进千企”专项行动，率全省之先实施公平税负信息化工程和政策刚性兑现“四个一”措施，兑现政策奖补4.6亿元，减免税费15.2亿元，出口退(免)税34.3亿元，银行贷款不良率连续五年下降，通过省级信用市创建预验收。率全省之先成立县级企业上市促进会，新增上市报会辅导企业2家、签约12家、股改29家。新增30亿级企业1家、20亿级2家、亿级20家、小升规102家、限下转限上51家，列入“专精特新”企业培育库509家，华峰入选温州唯一的国家第三批单项冠军培育企业。高能级的平台承载体系加快打造。工业供地1824亩，工业项目开工55个、竣工35个，完成工业投资60亿元。滨海高新产业园投用进港公路二期工程，落地5个超100亩产业项目，开工建设投资均超20亿元的瑞立汽车零部件智造、瑞明汽车关键零部件生产线项目。东新产城融合示范带投用5个配套项目，推进东新科创园一期、安心公寓等项目建设。浙南产业集聚区塘下分区落地15个产业项目，新增3个年产值超10亿元的高新技术企业项目。侯卫东官场笔记侨贸小镇开工建设侨贸进口商品中心等4个项目，引入阿里巴巴设立全国首批直播供应链基地，成为温州首批获评国家3A级旅游景区的特色小镇。小微园开工457亩、竣工61万平方米，阁巷高新产业小微园列为全省现场会观摩点。渔港经济区列入国家级规划，铜盘岛沙滩修复列入温州首批海洋生态示范项目，乡村振兴示范带完成投资3.4亿元。吾悦广场开业，3个五星级酒店开工。高层次的对外开放体系加快形成。获评省级外贸创新发展示范单位，出台开放型经济政策升级版，实施“一带一路”沿线国家企业投资项目2个，跨贸云等平台落地，易达保税仓获批，瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地成为温州与嘉定战略合作的样板项目。深化对口支援工作，获评省级脱贫攻坚结对帮扶先进单位。高效率的要素供给体系加快完善。建立亩均论英雄信息化综合评价运用体系，企业城镇土地使用税减免力度温州最大，省级平台工业项目“标准地”供应面积居温州首位。完成313家亩均税收万元以下企业整治，盘活“僵尸企业”用地341亩，清退市场主体2972户，吊销未注销“僵尸企业”强制清退机制列入全省26条经济体制重点领域改革典型经验。 （二）着力推进动能转换，科技创新取得了突破。出台新动能培育“25条”、科技创新“新15条”、人才新政“40条”，全面落实科创九大行动，列入温州国家自创区建设的重要板块，通过国家知识产权试点城市创建验收，研发经费支出占生产总值比重达2.5%。打开“孵化-加速-产业化”的创新平台通道。实施科技成果转化项目25个，列入省级重大科技项目2个，科技企业孵化器累计入驻初创团队和种子企业30家，“视客VR”入选中国品牌创新发展工程，新增高新技术企业96家、科技型中小企业298家、上云企业3000家，均创历史新高。打开“企业-院校-科研机构”的创新运用通道。率全省之先投入1亿多元开展汽摩配、制鞋行业智能制造试点，汽车关键零部件产业创新服务综合体以温州第一的成绩参加省级评审，中国汽车工程学会服务站成立，北航新能源汽车研究院技术转移中心、浙大工业智慧物联研发中心投运，列入全省“数字化车间和无人工厂”培育创建名单，新增国家工信部两化融合管理体系贯标试点企业2家，瑞立入选2018年温州唯一的国家技术中心和国家级智能制造新模式应用项目，新增省级首台(套)、机器换人重点技改项目数量均居全省首位，新增省级“四个百项”重点技改项目、“品字标”公共品牌使用授权企业数量均居温州首位。打开“人才-项目-资本”的创新要素通道。成立中意人力资源产业园，举办首届高层次人才创新创业大赛，新增“省千”“省万”人才2人，华峰人才团队成为2018年温州唯一入选的省级领军型创新创业团队。设立科技银行，政府产业基金进入实质化运作，到位资金2.1亿元。 （三）着力加强要素保障，项目攻坚取得了突破。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在瑞安举行，限上固定资产投资增长10%，其中重点工程投资增长10%，到位内资63亿元，实际利用外资6200万美元，创近五年新高。紧盯“三期闭环”抓项目招引。建立“前期谋划-中期盯引-后期落地”的闭环机制，编制项目落地端和来源端地图，列入省“152”工程和温州市重点盯引清单项目9个，落地20亿级单体制造业项目2个、10亿级产业项目5个、亿级项目22个和世界500强企业项目1个。紧盯“四大结构”抓项目建设。交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资分别增长15%、12%、15%和10%。61个重点项目主体完工，万科城市综合体等66个项目开工，市域铁路S2线、龙丽温高速瑞安段等工程加快推进，104西过境桐岭至仙降段、高楼滩脚堰坝、天然气利用一期工程基本建成，甬台温高速复线高明大桥全线贯通，温州绕城高速西南线瑞安段、322国道高楼段抢险救灾通道、永瑞公路二期通车，6个输变电工程投运。紧盯“四措并举”抓项目保障。土地保障实行垦出来、盘出来、拆出来、争过来，垦造耕地3000亩，争取用地指标2242亩，清理批而未供土地2427亩、供而未用土地3160亩，完成低效用地再开发2900亩，用地节约集约利用综合指数居全省第一。资金保障实行治税赚钱、规划变钱、借力生钱、向上争钱，完成做地储备1317亩，土地供应收入104亿元，争取上级转移支付资金23亿元，税收占一般公共预算收入比重居温州首位。 （四）着力深化大建大美，城市有机更新取得了突破。持续办好市人大“推进城市有机更新打造至美瑞安”议案，有望创成省级基本无违建市。征迁新政落地达效。迎难而上实施三大征迁补偿安置新政，实现政府可承受、群众可接受、城市更新可持续“三赢”，莘塍下村等69个、共2160亩的项目实行征地补偿安置新政，完成城中村改造签约5100户、拆除3800户。重点团块加速拆改。由32位市领导领衔49个单位捆绑攻坚45个拆改团块，组建8个专项保障工作组，拆违267万平方米，完成棚户区改造6942套，依法有序推进东新、南滨江、西门瓦窑、东安、巾子山等团块拆改，锦湖外厂村等14个团块实现“清零”，迟滞十余年的安阳三圣门旧村团块、塘下赵宅三星街团块完成拆除，南门广场团块开工建设，全省单体体量最大的D级危房改造工程 沿江新村团块提前半年竣工验收，邮电北路实现一年拆建通车，滨江大道三期和莘阳大道啃下了“硬骨头”。亮点区块初展形象。滨海新城核心区开工建设五星级酒店、万松东路小学等10个项目，加快打造宜居宜业城市新区；中塘河生态慢行廊道一期工程投用，彰显城市郊野公园韵味；公园路历史文化街区完成二期改造工程，创建国家4A级旅游景区，擦亮历史文化名城牌子；高速市区出口获评省级精品示范入城口；万松山-集云山-隆山休闲圈建成漫步道6.8公里，开辟市民休闲健身新空间。 （五）着力改善生态环境，全域美丽建设取得了突破。巩固提升全国文明城市创建成果。八美八化行动全面开展。创新“一把扫帚”管理体制，通过公开竞争性招标实行全域全天候保洁，扫出了城市新颜值。推进“一河十二路”整治，推行河长制、路长制，联动实施15条街路、7条河道、25个工业园区、3个社区整治提升，瑞枫公路湖岭段改造提升工程竣工，万松东路、安阳路、罗阳大道加速形成美丽街路网，温瑞塘河景观提升一期工程成为市民夜游好去处，2个美丽田园入选全省百大最美田园，2条河道入选温州市美丽河湖，夺得全省五水共治大禹鼎，获评省级“四好农村路”示范市。小城镇环境综合整治全面开花。掀起“六乱”整治高潮，统筹推进拆整建治管，芳庄等5个乡镇通过省级考核验收，潘岱等3个街道通过温州市级考核验收，让城镇既有“面子”更有“里子”。“垃圾、污水、厕所三大革命”全面实施。投运全省首个工业固废焚烧发电项目和温州首个县域餐厨垃圾处理项目，投运垃圾焚烧发电厂扩建工程和渣土消纳场，创建垃圾分类村541个、小区145个，创成美丽公厕162座。新建污水管网143公里，建成污水零直排小区7个，六大污水处理厂实现一级A标准排放。“环保、海洋、国土三大督察”问题全面整改。中央环保督察反馈问题销号2个、完成整改9个，办结信访件87件，赵山渡库区生活面源污染整治获省督导组肯定、农家乐问题整改成为温州首个销号件，东山垃圾填埋场污水处理设施改造提升工程通过温州验收，仙降、云周胶鞋行业完成废气治理。国家海洋督察反馈问题全部完成整改。国土督察反馈问题宗数整改率达100%。 （六）着力统筹城乡发展，乡村振兴取得了突破。实施乡村振兴七大工程，列入省级一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，建成4条温州市级乡村振兴示范带，创成省级农业机器换人示范市。“三位一体”改革产生了叠加效应。举办习近平“三位一体”合作经济思想和瑞安实践研讨会，率温州之先启动宅基地三权分置改革，上线全省首个农村“三位一体”信用信息数据平台，颁发全国首批农房(宅基地)使用权流转证。列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，梅屿蔬菜专业合作社入选2018年温州唯一的全国百强农民专业合作社，成为“雪龙号”极地科考船的蔬菜供应商。列为全国首个丁香鱼专项限额捕捞试点。农旅融合项目产生了撬动效应。组建旅游投资公司，列入温州西部生态休闲产业带的17个项目完成投资12亿元，创成省3A级景区村5个，湖岭天然温泉获评省5A级，开工建设陶山瓯窑文创基地、桐浦美丽田园综合体和林川童话小镇等项目，投运平阳坑善康产业园、芳庄奇云大漂流项目，打造北麂石头屋等3家特色民宿。乡村振兴示范带建设产生了蝶变效应。云江南岸融合发展示范带实施20个项目，曹村乡村振兴项目列入温州十大乡村振兴项目，田园综合体列入温州首批试点，成为“网红打卡地”；云江北岸新引擎培育示范带实施17个项目，建成瑞枫公路沿线清洁田园2.5万亩，以田长制为主导的美丽田园建设工作成为全省样板。 （七）着力增进民生福祉，民富民享行动取得了突破。公共财政用于民生的比例达81.2%。群众满意指数不断提升。认真办好市人大“加快农村饮用水安全工程建设助力我市全面建成小康社会”议案，建成单村联村供水84个村、二级城镇供水管网30公里，惠及10.1万人，获评省级农村饮水安全巩固提升工作考核优秀市。创建省级无欠薪城市，社保参保率创历史新高。建成示范型养老服务机构7家，获评省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范市。工会、共青团等群团组织作用充分发挥，残疾人、红十字、慈善事业全面发展，老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强，国防动员、双拥优抚等工作深入推进。群众幸福指数不断提升。通过省级教育基本现代化市评估，投用毓蒙中学等22个项目，新增4个现代学校联盟，高考一段上线人数居温州首位。省级医共体建设试点完成政策供给，实现公立医疗机构全覆盖，基层卫生院改造提升三年行动计划全面实施。获省级文化产业发展专项资金3000万元，新增城市书房、百姓书屋和文化驿站12个，建成农村文化礼堂126个。35所学校体育场所向社会开放，获省竞技体育突出贡献奖。群众安全指数不断提升。开展安全生产十大攻坚战、消防安全百日攻坚行动、交通道路安全三大行动，安全生产互助管理联盟实现主要行业全覆盖，建成智慧安防小区14个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%和23.1%。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件受理数下降5.9%。创成国家农产品质量安全市，以全省第一的成绩创成省食品安全市，危旧房整治在全省树立了“瑞安样板”，地质灾害隐患点整治实现“三年任务两年完成”。 （八）着力提升服务效能，政府自身改革取得了突破。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推动政府数字化转型。深化“最多跑一次”改革，成立大数据管理中心，投用全省县级单层面积最大的行政服务中心，率温州之先探索无差别全科受理，162项事项实现“一证通办”，134项数据实现“一库共享”。推动政府法治化运行。深入开展“七五”普法，实行重点领域行政执法“双随机一公开”全覆盖和全过程记录。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行市人大及其常委会的决议、审议意见，办理人大代表建议438件、政协提案211件。推动政府清廉制度化建设。严格执行中央八项规定精神，落实“清廉瑞安”建设要求，制订重点领域廉政风险点防控措施247条，推进省级招标“评定分离”改革试点，审计核减政府基建工程投资额3.4亿元，全过程造价跟踪审核获评省优秀案例。规范政府投资项目预算管理和PPP项目管理，坚决遏制隐性债务增量。健全国企监管制度体系，盘活国有资产6.2亿元，完成国有企事业单位公车改革。民之所盼，政之所向。一年来，我们对“十大民生实事”做到承诺必践。政务便民方面，新增便民服务自助终端100台。绿色出行方面，改造提升人行道17公里、自行车道11公里。交通治堵方面，完成市区“四小车”整治，打通交通堵点3处，改造智能化停车位3120个。养老服务方面，完成市福利院和8家乡镇敬老院改造提升，配送餐服务覆盖城市社区21个。爱心助残方面，办理残疾人意外伤害保险2.1万人、大病医疗保险2万人，创成温州首个省级无障碍社区。公厕提升方面，改造提升公厕1731座，876座公厕纳入“一把扫帚”管理。公交优化方面，新建公交智能化站点30个，上线公交车移动支付系统。公路养护方面，完成农村公路改造提升工程94公里、路面大中修工程71公里。食品安全方面，改造提升农贸市场10家，建成校园阳光厨房60家。教育普惠方面，开工建设幼儿园10所，改扩建中小学校10所。各位代表，在宏观形势错综复杂、改革发展任务艰巨繁重、区域竞争日趋激烈的大背景下，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，不平衡不充分问题依然突出。提升经济发展质量仍是当前面临的重大挑战，民营企业和实体经济面临的困难增多，产业层次、平台能级、企业竞争力有待提升，投资总量、项目体量、外资增量有待提高，千亿产业集群尚未形成。提升城市能级品质仍是当前面临的重大课题，城市功能植入、产业培育、品质提升有待持续发力，城乡统筹发展任务依然繁重，生态建设短板仍需加快补齐，集聚高端要素的能力还不强。提升民生供给水平仍是当前面临的重大任务，教育、卫生、康养、文体等公共服务供给不平衡，安全风险隐患仍然较多，群众多元化需求还难以满足。提升政府治理能力仍是当前面临的重大考验，前沿的互联网思维、专注的工匠精神、“保姆式”的服务意识还不够。对于这些，我们将直面挑战、咬定目标使劲干。 二、2019年目标任务和重点工作当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，深入贯彻落实中央、省、温州市和瑞安市委的决策部署，积极应变、主动求变，抢抓机遇、用好机遇、创造新机遇，以更加坚定的决心、更加坚定的步伐迈向高质量发展，在区域竞争、发展比拼中再造新优势，在当好温州顶梁柱、全省排头兵中再创新辉煌。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移走“产、城、人”融合发展之路，加快经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；限上固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸出口占全国份额保持稳定；战略性新兴产业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长10%，规上工业全员劳动生产率提高10%，研发经费支出占生产总值比重达2.7%以上；完成节能减排降碳任务。做好2019年工作，我们将致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，把改革大旗举得更高，把开放步子迈得更大，把创新动能造得更强。坚持稳中求进，全面落实“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，以稳应变、以进促稳，打造民营经济健康发展的瑞安样板。坚持融合发展，主攻大平台、大产业、大项目、大花园、大交通，深入打造智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。坚持创新驱动，把握新一轮技术革命和产业变革的“机会窗口”，实施数字新政、科技新政、人才新政，以数字经济发展构建现代化经济体系，以数字社会建设提升社会治理水平，以数字政府建设推动政府治理能力现代化。坚持项目牵引，把重大项目盯引落地作为头等大事，一切围着项目转、一切围着项目干，集中力量实施滨江都市休闲带、南滨江新区、玉海历史文化街区、滨海中心区、瑞安高新区、东新科技城、塘下东工业城、江南侨贸小镇、乡村振兴示范带、市域交通联网等十大标志性系统工程。坚持民生为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，打响文化瑞安、学在瑞安、健康瑞安、平安瑞安品牌，让群众生活越来越美好。根据上述目标要求，今年工作要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，把大事办实，把难事办成，把好事办漂亮。 （一）坚定不移强实体，做优民营经济健康发展的新环境民营经济始终是瑞安的最大特色、最大资源和最大优势。必须在非常之时下非常之功，制订制造业和服务业高质量发展规划，实施民营经济健康发展“三大行动”，推进省级工业强市、省级服务业强市、省级创新型城市“三市联创”，规上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长9%。围绕“解难题”深化营商环境提升行动。致力于打造全省营商环境最优的县市之一，以“最多跑一次”改革为统领，坚决打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业轻装上阵。大力破解政策入企落地难。深化政策刚性兑现“四个一”措施，将减税降费政策红利精准转化为扶企的“真金白银”，进一步减轻企业负担。大力破解审批服务提速难。推行一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成的审批模式，推动“标准地+”应用范围全覆盖，开展工程建设项目审批改革试点，企业开办时间压缩到3个工作日，工业投资项目7个工作日办理施工许可。大力破解企业成长难。联动实施凤凰行动计划、准独角兽计划、瞪羚计划、雏鹰计划，建立发债推荐、股权质押帮扶、困难企业等三张“白名单”，推行重点企业十难问题“直通车”制度，完善企业上市风险共担机制，小微园开工500亩、竣工60万平方米，新增上市报会辅导企业3家，新增20亿级企业2家、5亿级3家、亿级15家、小升规100家，列入省级“隐形冠军”培育对象8家。大力破解要素公平配置难。推动亩均论英雄评价实现工业企业全覆盖、向服务业企业扩面，加强亩均税收3万元以下企业整治和“僵尸企业”处置，规范闲置厂房出租和再利用管理，探索建立工业项目全生命周期管理机制。深化公平税负信息化工程，完善功能区、乡镇街道协税护税机制，杜绝“劣币驱逐良币”现象。大力破解融资难融资贵。实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，推广企业联合抱团互助增信、投贷联动、银税互动模式。深化信用瑞安“4321”工程，完善企业金融风险监测预警防控体系。大力破解企业家梯队培育难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，建立“老带青”创业辅导制度和“创二代”挂职培养制度，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，鼓励支持民营企业坚守实业、做强主业。围绕“提质量”深化创新生态建设行动。聚焦“一强三高新十联动”，大力实施温州国家自创区瑞安园建设“411”计划，实现创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新成果竞相涌现。深抓科创产业平台、科创孵化平台。对接环大罗山科创廊道，推行“企业出题、院所解题、政府助题”模式，把十大公共创新平台打造成创新联合体，投运汽车关键零部件产业创新服务综合体、智能新能源汽车创新实验室，推进科技企业加速器扩容提升，创建国家级科技企业孵化器和民营企业工业互联网科技孵化器。深抓重点科技研发项目、重大成果转化项目。加大科技成果转化奖补力度，推动发明专利产业化，加快实施北航新能源汽车研究院电控系统开发等一批项目。深抓科技企业双倍增、规上企业三清零。新增省级企业研究院3家、省级企业研发中心7家，培育高新技术企业120家、科技型中小企业450家，规上工业技术研发经费增长16%，新产品产值增长15%。深抓科创人才团队、科技金融资本。推行“人才+项目+资本”模式，联动实施海外精英引进计划、新动能工程师引进计划、云江工匠技能人才培养计划，加大就业补助和创业贷款扶持力度，建设一批“双创”基地、青年公寓，高校毕业生回乡创业、来瑞就业人数达5000人，新增“国千”“省千”“温州580”人才5人、创新型团队2个，争创“千人计划”产业园。引导科技企业在上交所科创板挂牌，科技型企业贷款余额突破90亿元，引进风投创投基金2个。围绕“促转型”深化传统产业改造提升行动。对标“中国制造2025”，深化“三强一制造”，推进全国质量强市示范城市创建。推动“传统制造”转向“智能制造”。设立智能制造服务平台，推进20个智能制造试点项目，力争打造“无人车间”2个，实施投资1000万元以上技改示范项目100个，新增智能化改造企业80家、上云企业1500家。推动“块状集群”转向“区域品牌”。实施汽摩配行业模块化转型计划，提升区域品牌价值。实施六大轻工行业提升计划，通过“以大带小”打响时尚智造区域品牌。推动“做产品”转向“做标准”。主导(参与)制定国家和行业标准10个，新增品字标“浙江制造”团体标准10个、品牌认证3个。 （二）坚定不移强支撑，跑出新旧动能转换的新速度以建平台、育产业、引项目形成新增长点，确保产业投资占固定资产投资的60%，重大产业项目投资占产业投资的40%。主攻“五大产城融合平台”。坚持高标准建设、高强度投入、高门槛招商，推进先进制造业与现代服务业深度融合。经济开发区突出“四区联动”。聚焦起步区更新、拓展区提升、新建区达产、规划区延伸，围绕温州国家自创区、海洋经济发展示范区和省级高新区建设，完成厂房“腾笼换鸟”1000亩，盯引落地50亿级龙头项目，推进世界500强企业项目 易瑞智慧物流园等18个产业项目，投用2个重大产业项目，确保税收占全市比重超30%，打造省级“万亩千亿”新产业平台。塘下新区突出“产城联动”。聚焦工业区提档、中心区提质，深化汽车部件智能制造和美丽园区建设试点，完善人才公寓、学校医院等配套，盯引20亿级单体制造业项目，推进3个5亿级产业项目，打造工业4.0新园区和省级小城市。安阳中心城区突出“新老联动”。聚焦老城更新提速、新城功能升级，推进万科城市综合体等5个项目，建设税收亿元楼、总部经济楼和月光经济休闲街区，培育时尚消费、信息消费和定制消费热点，打造都市时尚商圈。滨海新区突出“二三联动”。聚焦高科技产业和高品质服务互为配套，开工建设金融创新园、滨海商务中心，推进东新科创园、瑞立职业学校等项目，把东新产城融合示范带打造成瑞安科创文创引爆点，把滨海新城核心区打造成城市经济新引擎。江南新区突出“内外联动”。聚焦特色崛起、辐射带动，掀起南滨江新区开发热潮，建设侨贸小镇“一园两区三中心”，实施华商双创中心等十大项目，打造世界(温州)华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点。主攻“五大战略性新兴产业”。推动高端产业规模化、传统产业高端化。着力打造数字经济“一号工程”的瑞安板块。开展数字经济五年倍增行动，聚焦工业互联网、虚拟现实、大数据、物联网、集成电路、区块链等领域，实施视客VR产业园等十大数字经济示范项目，建设工业互联网平台和工业设计平台，数字经济增加值增长12%以上，规上软件和信息服务业增加值增长20%。着力打造汽车高端部件及新能源汽车千亿产业集群。推动传统汽摩配产业向电动化、网联化、智能化方向转型，加快建设十大汽车高端部件制造项目，力争产值增长12%以上。着力打造新材料产业集群。发挥华峰新材料产业园的龙头带动作用，加快建设新力新材料等10个产业链项目，启动建设新材料产业创新服务综合体。着力打造工业机器人全产业链。实施“冲百亿”计划，盯引工业机器人本体制造、减速关节、伺服电机和控制系统项目，加快建设绿欧机器人本体制造、海尚机器人共享控制系统等项目，投用金石机器人二期项目。着力培育生命健康产业。瞄准医疗器械、生物医药、智慧医疗等领域，实施“互联网+医疗”、高端医疗影像诊断设备制造、利济中医药养生项目。主攻“152重大产业项目”。坚持民资、国资、央企投资、外资“四个轮子”一起转，实施省“152”工程项目10个，工业投资增长10%以上，到位内资60亿元以上，到位外资6000万美元以上。大力推行“4个专项机制”。坚持专题谋划、专班负责、专人招商、专项考核，实行市级领导领衔盯、镇委书记镇(局)长具体盯、营商专员跟踪盯，力争五大产城融合平台均落地10亿级产业项目1个以上。大力实施“3个500计划”。瞄准世界500强、国内500强、民营企业500强，力争引进50亿级产业项目1个、10亿级项目6个、亿级项目16个、2000万美元以上外资项目2个。 （三）坚定不移强合作，拓展全面对外开放的新空间全面落实扩大对外开放“十大举措”，增强利用国内国际两种资源、两个市场的能力，以开放的主动赢得发展的主动。深化“一带一路”国际产能互动协作。深入实施多元化合作计划、国际竞争力提升计划。推动瑞安产品“走出去”。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，积极对接全省电子世界贸易平台、温州“一核多点”市场采购模式，打造跨境电商、外贸综合服务平台，新增省级出口品牌2个。推动瑞安企业“走出去”。实施本土跨国公司培育计划，积极引导跨国投资、海外并购，建设海外仓、离岸孵化器。发挥中意人力资源产业园作用，打开国际人才合作与产业合作通道。深化“长三角”一体化互动共赢。着力实施瑞安·安亭协同创新发展“1235”计划，推进瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地、塘下汽配智造小镇与安亭未来汽车小镇合作项目建设。着力融入浙江大湾区，主动对接甬台温临港产业带建设，探索设立飞地孵化器、专家周末驿站，实现产业链、创新链、人才链、资金链全方位合作。深化“内外瑞安人”总部回归互动发展。致力于将瑞安人商行天下优势转化为瑞安城市开放融通优势，实施瑞商瑞才“六大回归行动”，引进集聚一批研发总部、营销总部、结算总部，加快建设2个世界温州人大会总部回归签约项目，新增企业总部10家以上，实现贸易回归总额40亿元，着力形成世界瑞安人回瑞发展、非瑞籍企业投资瑞安的生动局面。 （四）坚定不移强投资，营造项目建设擂台比拼的新氛围坚持“项目为王”，以大投入支撑大发展、增强大后劲，列入省、温州市重点建设项目30个以上。在项目谋划上比质量。坚持全域谋划，全员谋划。着力抓总量。开工建设59个、总投资281亿元的重点项目，推进97个、总投资939亿元的续建项目，确保重点工程投资增长10%以上。着力优结构。提高项目的资本效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资均增长10%以上。在项目攻坚上比速度。把重点工程建设作为基础设施领域补短板的主抓手。聚焦“外畅内联”抓交通项目。融入全省1小时通勤圈，打造市域半小时交通圈，投用甬台温高速复线瑞安段、龙丽温高速瑞安段工程，加快建设市域铁路S2线瑞安段等市域交通项目、万松东路延伸线二期等市内交通项目，开工建设330国道场桥至罗凤段、塘岙底隧道、南山隧道等项目，规划实施塘下到市区、西部到东部准快速路和市区微公交网，主动对接沿海高铁、市域铁路项目，谋划瑞安东部交通枢纽。聚焦“防洪排涝”抓水利项目。开工建设温瑞平原南部排涝一期工程，加快建设西门泵闸和水库除险海塘提标工程，建成飞云江治理一期工程。聚焦“成链成网”抓市政环保项目。开工建设江南污水处理厂扩容提标改造工程，新建污水管网90公里。聚焦“绿色安全”抓能源信息项目。实施3个输变电工程，加快建设江南片区泛能网项目，推进天然气综合利用。布局建设5G网络，打造宽带、泛在、安全的新一代信息网络。在项目保障上比效益。坚持集中财力办大事，完善要素竞争性分配机制。实施土地保障五大行动。推行全域整治、存量盘活、低效利用、项目包装、山海并举，全力争取海域使用审批，编制全域土地综合整治和建设用地复垦规划，深入开展“五未”土地清理行动，完成土地整治、土地清理和争取建设用地指标5000亩，完成低效用地再开发、土地出让5000亩。实施资金保障五大行动。推行做地储备、国资盘活、PPP模式、债券发行、基金撬动，综合财力保障规模达300亿元以上。 （五）坚定不移强品质，展现城市精建精美的新面貌完成市域总体规划编制，推动十大亮点区块向全域美拓展，实施30个精建精美项目，做优公共服务功能、消费功能、旅游功能。打造城市新地标新景观。坚持内外兼修、连片提升，开工建设10个团块拆改项目，推进20个城市功能项目。将高速市区出口打造成“天瑞地安”的城市门户。深化高速市区出口环境综合整治，推进虹桥路改造及沿线景观提升，串联起公园路历史文化街区和环西山文化街区。将滨江两岸打造成“拥江崛起”的城市客厅。提速建设滨江都市休闲带和南滨江新区，形成拥江发展都市圈。将塘河沿线打造成“融山谐水”的城市廊道。实施万松山亮化和隆山公园提升工程，打通塘河滨水漫步道5公里，推动城区综合漫步道、塘河“一轴四段十景”和中塘河生态慢行廊道成环成网，实现城市可阅读可漫步。展现城市高颜值高品质。致力于打造养眼养肺养胃养脑养心的大花园，推进国家园林城市创建。围绕“变盆景为风景”打好八美八化攻坚战。深化“一河十二路”和小城镇环境综合整治，加快棚户区变美丽城区、传统工业园变特色小镇，新增美丽河道5条、美丽街路9条、美丽公路9条、美丽乡村16个、美丽田园2万亩、美丽社区14个、美丽公厕45座，创成示范美丽园区2个。围绕“变一时美为持久美”打好蓝天碧水净土清废攻坚战。建设污水零直排试点镇街5个、小区22个，加快实现“晴天不排水、雨天无污水”。完善垃圾分类体系，创成省、温州市级垃圾分类示范小区24个，农村垃圾分类收集覆盖率达80%以上。深化工业废气治理，创建省级清新空气示范区。推动城市智慧化现代化。创新以数据为驱动的城市治理模式、公共服务模式。加快打造一个城市数据大脑。建设全市统一的政务数据交换平台，强化对城市运行的宏观掌控和智能调配，力争两年内实现80%的市级部门接入平台、100%的部门间数据交换共享由平台完成。加快打造一张城市治理大网。完善“畅行瑞安”“智理城事”“生态管家”“平安云图”等十大应用服务，开展“未来社区”建设试点。 （六）坚定不移强统筹，开辟城乡融合发展的新路径围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动要素融合、产业融合、功能融合，争创国家级乡村振兴示范村镇。以动能融合提升推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，提高农业全要素生产率。大力发展精准数字农业。打造智慧农业云平台，完善农产品安全质量追溯系统、数字化冷链物流体系，抓好智能农业大数据科技园、东瓯清明早茶叶研发园等项目，培育新型农业电商主体10家。大力发展精致高效农业。高标准建设十大现代农业园区、百个特色农业示范园，创成省级种植业“五园”示范基地3个。大力发展精品特色农业。实施农业“接二连三”双十培育工程，培育十大亿级农业龙头企业，培育十大特色农业品牌，抓好“瑞安好食粮”项目试点。以乡村振兴示范带建设推进农旅一体化。发展乡愁农业、创意农业、康养农业，旅游业增加值增长7.5%以上。强化农旅融合要素支撑。深化“三位一体”“三权分置”“坡地村镇”等改革，推动农用地适度规模流转、林地适度规模经营，建设“三位一体”为农服务中心4个，实施“坡地村镇”示范项目2个。强化农旅融合项目引领。扎实推进湖岭天然温泉度假区、高楼寨寮湖体旅康养项目，加快实施曹村田园综合体、林川金川有机稻米田园综合体、芳庄水上运动综合体等项目。强化农旅融合品牌带动。开工建设陶山“田园风情”等5条乡村振兴示范带，做精湖岭“温州一家人”等6条乡村振兴示范带，提升马屿圣井山景区、平阳坑绿道，打造桐浦康养小镇、北麂渔家风情小镇，办好十大乡村特色文化旅游节，多一些让人说走就走的冲动、来了就买的产品、流连忘返的体验。以人居环境全域提升推进农村景区化。围绕打造“千万工程”升级版，健全乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系，推进百村景区化村村洁化行动，创建3A级景区村3个。着力建设农村公共服务网、交通路网、供水网、垃圾污水收集处理网。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路88公里，开展农村饮用水达标提标行动，实现农村污水处理设施有效运维210个村。着力吸引科技进乡、资本进乡、青年回乡、乡贤回乡。实施乡村振兴人才计划，培养十大领军青年农创客，推动十大乡贤回归，形成懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）坚定不移强实力，打响文化瑞安的新品牌深入创建国家历史文化名城，以文化人、以文惠民、以文塑城、以文兴业，增强城市软实力，弘扬文明新风尚。打造共建共享的文化综合体。规划建设瑞安文化新地标，实施文化惠民“1530工程”。构建城市“15分钟文化圈”。建设国旗教育馆，推出图书馆“一展两会”等项目，新建城市书房和文化驿站5个、共享书巢100个。构建农村“30分钟文化圈”。实现乡镇街道综合文化站全覆盖，新建农村文化礼堂139个。打造创意时尚的文化产业群。把文化产业作为国民经济支柱性产业来抓。以文创产业化培育新业态。大力创建省级重点文化产业园区，建设文创工坊等文化产业基地，培育数字内容、影视动漫、创意设计等新兴文化业态，重点扶持首批25家成长型文化企业，文创产业增加值增长15%以上。以非遗产业化焕发新活力。实施非遗活化工程，建成瑞安非遗馆，推动非遗嫁接时尚、走进生活。以文旅产业化提升新内涵。加快公园路历史文化街区业态转换，融入街坊文化、特色商业、创意产业，建设成为城市文旅目的地。打造百花齐放的文化大作品。唱响主旋律，讲好瑞安故事，发出瑞安好声音。推出一批彰显城市形象的文化作品。深化与艺术院校的专业合作，融合南戏、鼓词、木活字等传统文化精华，打造具有传播价值、展现瑞安特色的城市文化代表作。推出一批深受群众喜爱的文化作品。开展市民文化艺术节、视觉艺术大赛等系列文化活动，新增国家和省级文化精品20个。 （八）坚定不移强供给，开创更高水平全面小康的新格局改善民生没有完成时、只有进行时，必须一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升“民富民享十惠”行动的获得感。让社会保障更有广度。兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。健全多元救助体系。构建政府救助、社会补充、群众互助的大救助格局，加强精准扶贫，争取开工残疾人托养康复中心一期项目。健全多元养老体系。注重养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，完善城市社区孤困老人配餐服务机制，加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务，改造提升乡镇敬老院7家。健全多元住房体系。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，落实公租房、人才住房租赁补贴政策；完善赵山渡库区生态搬迁政策，建成高楼集聚点主体工程，推进其他集聚点建设。健全多元就业创业服务体系。促进农村转移劳动力等重点人群就业创业，新增就业1.4万人。让社会事业更有厚度。致力于让每个瑞安人过上高品质生活。坚持把教育作为城市的第一竞争力。围绕创建省级教育现代化市，深入实施教育十大工程，全面提升教育质量。加快推进教育大数据中心建设，开工建设南滨高明幼儿园等7所幼儿园，新改扩建市阳光小学等26所中小学校；加快推进教育管理体制改革，实施“玉海名师”培养计划，深化学前教育协同创新、义务教育现代学校联盟建设、职业教育产教融合发展和公办民办教育互促互进；加快推进平安校园提升三年行动计划，建设智慧安防学校20所，实施中小学生“明眸皓齿”工程。坚持把健康作为改善民生的第一要务。围绕建设区域医疗康养副中心城市，强化“六医统筹”，以医保支付方式等改革推进医共体内涵提升，让群众享受更好的医疗服务。制订健康产业发展规划，大力发展以“医”为主体的医疗医药产业、以“养”为特色的养老养生产业、以“健”为支撑的健体康体产业、以“智”为引领的智慧健康产业，开工建设市五医改建、高楼卫生院迁建项目，实施城西、塘下康养中心等五大示范项目，规划建设江南市民健身中心。让社会治理更有深度。坚守治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线。致力于让群众更安心。健全打防控体系，保持扫黑除恶高压态势。致力于让群众更放心。健全应急救援体系，推广安全生产互助管理联盟、居住出租房“旅业式”管理模式，提升防灾减灾救灾能力。把食品安全作为“天大的事”，守护舌尖上的安全。致力于让群众更舒心。健全大调解体系，完善在线矛盾纠纷多元化解和“四位一体”政务热线平台。稳妥推进撤村建居和村规模调整，完善社会组织管理制度。加强工会、共青团、妇女、儿童、红十字、慈善等工作，加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，加强老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作。深入实施军民融合发展战略，加强征兵、国防动员、双拥优抚和人防工作。让民生实事更有温度。坚持群众提、代表定、政府办、人大评，突出财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实办好群众最急需的事、受益面更广的事、当年能办成的事。 三、切实加强政府自身建设奋斗是新时代最鲜明的底色。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，撸起袖子加油干，全面提升政府治理能力。 （一）比站位拼格局，打造学习型政府。常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动。提高站位学理论。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动上级决策部署在瑞安落地生根。拉高标杆学先进。弘扬敢为天下先的瑞安人精神，多向先进学门道、多与高手打交道，办好市政府集体学习会、办好专家讲坛，不断提升干事创业的谋划力、行动力。 （二）比气魄拼改革，打造创新型政府。不以常规状态，不以悠闲脚步，变找惯例为创新例，变路径依赖为模式创新。在改革创新中赢得先机、争得红利。完成政府机构改革，将“最多跑一次”改革进行到底，推动66项国家和省级改革试点开花结果，打造亩均论英雄、大数据管税等改革的瑞安样板。在改革创新中突破瓶颈、冲破藩篱。深化城市管理、财政体制等十大重点领域改革，推进“一把剪刀剪到底”“一盏路灯管到底”，实施社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革五大示范项目，改组成立一批国有资本投资公司和运营公司。 （三）比担当拼成效，打造实干型政府。对标高质量发展指标体系，坚持工作主题化、主题载体化、载体项目化、项目具体化，完善督考体系和激励机制。拼出“捆绑干”的新合力。聚焦十大标志性系统工程、重大产业项目盯引等工作，坚持“全链条”协同攻坚，完善“清单管理、跟踪督办、销号验收”的闭环落实机制，说一件、干一件、成一件。拼出“比中干”的新高潮。深入开展“镇街比拼现场”“部门问政考场”“功能区亮绩赛场”“村级攻坚战场”四大擂台赛，全域比看、全员比学、全面比拼。 （四）比效率拼服务，打造数字型政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，实施大数据平台扩容增效。推进政府职能的数字化重塑。建设跨部门、跨层级、跨领域的数字政府业务中台和数据中台，用数据决策、用数据管理、用数据创新。推进服务流程的数字化改造。坚持网上办事为主、自助办事为辅、服务大厅兜底，“掌上办”的民生事项和企业事项达80%以上，加快打造“掌上办事、掌上办公”城市。 （五）比作风拼形象，打造廉洁型政府。深入落实“清廉瑞安”建设要求，以永远在路上的执着营造风清气正的生态。把纪律规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。推进决策公开、执行公开、结果公开，给公共权力、公共资金、公共资产、公共资源交易戴上“紧箍咒”，严控政府债务风险。把法治建设贯穿始终。坚持依宪施政、依法行政，善用法治思维和法治方式解决问题、制订政策，推进“开门决策”、诚信施政，完善公共法律服务体系，营造“办事不求人”的社会氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瑞安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，实干快干促发展，敢闯敢拼创辉煌，为“加快融合发展、打造至美瑞安”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【苍南县招商】2019年龙港镇政府工作报告

  2019年3月3日在龙港镇第十一届人民代表大会第六次会议上镇长陈显宏各位代表：现在，我代表龙港镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请参加大会的列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是龙港国家新型城镇化综合试点的深化之年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“实现新跨越，再上新台阶，加快高质量建设现代化新生城市”总目标，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，全面推进“1+6”考核项目和“八大攻坚”重点工作，全镇经济呈现良好发展态势，社会大局保持和谐稳定。全年实现地区生产总值305亿元，增长10.1%;财政总收入24.6亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别为54500元、28302元，分别增长11.1%和12.5%，全国综合实力百强镇排名再度提升一位，位列第17。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。创新驱动发展呈现新活力。工业经济稳步增长，新开工工业项目11个，完成工业性投资17.1亿元，实现工业总产值418亿元，其中规上工业总产值194.9亿元。企业培育成效明显，培育拟上市企业9家，完成上市签约3家、报会1家，新增超亿元企业8家、“专精特新”274家、省科技型企业81家、高新技术企业16家、“企改股”7家、隐型冠军2家，新增“小升规”总数列全市各乡镇首位达78家。现代农业扎实推进，完成171个村6万亩土地确权工作，培育绿嘉果园、百地轩、韵雅等一批农业龙头企业，加速推进沿江省级现代农业园区建设，成功承办全国设施蔬菜化肥农药减施增效技术集成研究与示范现场会。乡村旅游稳步发展，鉴后西村、乾头村分别获评3A、2A级景区村庄。经济转型升级增添新动能。强化重点工程攻坚，27个市县重点工程完成年度投资36.4亿元，完成率112.4%。重点突出招大引强，完成招商引资11.1亿元，其中超亿元产业项目6个，实际到位资金9.6亿元。要素保障持续优化，成功出让土地12宗269.2亩，出让金收入16.1亿元;完成城镇低效用地再开发400亩，清理“批而未供”土地1325.9亩、“供而未用”土地854.6亩。推进地方政府隐性债务化解，成功筹措建设资金13.9亿元，有效化解隐性债务8.9亿元，宏程小学新建工程列入国家PPP项目库。产业平台建设取得新进展。印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单，已落户项目7个，完成年度投资13亿元;印刷产业创新服务综合体加快建设，荣获市级行业综合体称号，八戒印艺全球总部、北京印刷学院海西分院正式落户龙港。天成、黄河等10个总占地1350亩建筑面积达187万平方米的小微园初具规模，省“152”项目彩虹智慧创业园一期结顶，新增小微园竣工面积47万平方米，建筑面积、建设进度全县第一。 （二）突出城乡统筹，发展载体持续夯实。注重城市品质提升。深入推进“大拆大整”向“大建大美”转变，完成河北庙等11个城中村改造任务，累计拆迁2108户，开工建设江口等5个安置房项目。全年处置违法建筑84.5万平方米，拆违量列全县第一，成功创建“基本无违建镇”。注重城市亮点打造，启动人民路示范街整治项目，全面实施龙港大桥、瓯南大桥、龙港大道、龙港外滩沿线、建新路、镇前路夜景亮化工程，完成士金兜村等11个村20.6公里的农村路灯亮丽工程，城市焕发崭新魅力。加快基础设施建设。交通框架不断拓展，228国道、新老城连接线、鳌江五桥、鳌江六桥加快建设，甬台温高速复线全线贯通，鳌江四桥正式通车，龙港客运中心投入运营。城市中心区道路迅速出形象，龙平大道、通港路、兴翔路、站港路、扬升路等市政道路工程基本完工。城市园林绿化水平全面提升，完成沿江休闲带二期绿道、世纪大道绿化亮化工程，建成投用流金广场公园等11个袖珍公园。着力补齐城市短板。大力实施交通畅通工程，成功打通西四街等9条断头路，完成新渡村停车场等10个临时停车场建设，新增停车位1040个;公交线路新增3条，优化2条，新能源电动公交车新投用31辆，交通出行更加便捷。统筹推进老旧管网改造，完成城区截污纳管14.3公里，改造350间农村老旧民房电气线路，排查整治125间危旧房消防安全隐患。 （三）突出生态建设，发展环境持续优化。铁腕整治环保问题。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力推进中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈意见整改，完成环保督察问题整改26件，土地问题42宗，云岩垃圾发电厂改造提升工程、龙港污水处理厂提标改造工程竣工投用，新美洲垃圾填埋场封场工程顺利通过环保“三同时”验收。强势推进印刷包装行业和棉纺行业整治，关停违法违规再生棉纺企业438家、涉气“散乱污”印刷企业512家，拆除违章厂房16.3万平方米，建成全市首个园区集中式小微危废收集储存中转站，空气质量优良率保持97%以上。全面开展“厂中厂”专项整治，建立厂房出租登记备案制度。生态环境有效改善。深入开展“污水革命”，完成池浦河等10条10.8公里生态河道修复工程，清淤河道44公里共40万立方，基本建成湖前水闸、舥艚水闸和横阳支江堤防加固项目，获全省剿灭劣V类水工作突出贡献集体称号。全力推进“垃圾革命”，启动白沙等5个社区6个垃圾中转站建设，新增垃圾分类终端管理房22个，辐射78个行政村，实现农村垃圾分类处理全覆盖，中对口村荣获浙江省高标准农村生活垃圾分类示范村。加快实施“厕所革命”，完成321座城乡公厕改造提升，实现城区三星级公厕全覆盖。全力实施乡村振兴。围绕乡村振兴“六千六万”行动，完成滨海、支江两条示范带设计，开工建设东魁河滨水公园、滨海休闲带景观工程，建成长连屋村等5个美丽乡村特色精品村、上对口村等12个环境优美村，超额完成美丽田园建设1000亩。全面完成低收入农户脱贫和经济薄弱村“消薄”双百任务，村集体经济总收入、经营性收入分别增长26.5%、47.7%。 （四）突出改革开放，发展活力持续迸发。综合试点再获突破。龙港国家新型城镇化综合试点纵深推进，以大部门扁平化和县级权限下放为内容的行政管理体制改革得到国家发改委肯定并向全国推广，撤镇设市申报工作进入国家层面审核审批阶段。央视《我们一起走过 致敬改革开放40周年》、新华社、经济日报、浙江卫视新闻联播等纷纷报道龙港改革发展成效，龙港美誉度持续攀升。营商环境不断优化。全面实现企业投资项目开工前审批含中介服务简易项目50天、一般项目82天、复杂项目量身定制，联合竣工验收不超过27天的目标要求。不断深化“最多跑一次”改革，布设便民服务“瓯E办”服务终端20台，全面推进行政审批服务中心和村(社区)代办点规范化建设，实现中心“无差别受理”全覆盖。重点改革扎实推进。国家新型城镇化标准化试点高分通过验收，成为全国唯一镇级试点优秀单位。加快推进“标准地”改革，累计出让“标准地”5宗79.44亩，“标准地”出让比例为14.6%。深化“四个平台建设”，根据“多网合 一、并网运行”原则，做好网格内5大类57项有效信息的采集、录入、流转和处置工作，构建共建共治共享社会治理新格局。群团改革列为省级样板、全省推广。 （五）突出民生改善，发展成效持续彰显。社会事业繁荣发展。全力提升城市文化底蕴，有序开展“翰墨飘香·文化龙港”系列活动，举办文化下乡演出43场，承办四国男篮争霸赛等省级以上文体活动32场;在全县率先举办中小学合唱节、童话节，龙港童声合唱队获得国际合唱比赛童声组金奖和音乐会表演金奖，龙港高级中学篮球队获得全国高中男篮锦标赛亚军。龙港文化中心、姜立夫故居加快建设，城市文化客厅、谢云旧居建成开放，新建文化礼堂30个，获评浙江省文化礼堂示范乡镇。全面拓展龙港教育资源，玉成实验学校建成投用，康乐中心国际幼儿园建成并启动招生，实验中学等十所学校扩容提升工程完工，加速推进龙港十二小、宏程小学、启源小学及其附属公立幼儿园建设，全面启动彩虹公立幼儿园、新龙港二职前期工作。社会保障不断强化。坚持把全镇三分之二以上的财政支出增量用于民生，基本完成镇人大十一届三次会议确定的十大民生实事项目。深化“健康龙港”建设，龙港医院迁建工程PPP项目启动实施，龙城中医院迁建工程加快推进。全力深化养老服务业综合改革，云岩等4家敬老院实现公建民营，新增养老床位575张。稳步推进社保扩面工作，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，基本医疗保险参保率达97.5%。经济适用房正式销售，松涛嘉园完成第一批安置户申购工作，安置住房困难户412户。成功创成威龙和李家垟等2个“省级放心农贸市场”。社会治理深入推进。深化“平安龙港”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，摧毁各类黑恶团伙13个，刑事打处黑恶对象573人，治安警情、刑事警情分别下降35%、23%。严厉打击沿海成品油走私违法行为，抓获涉嫌船舶13艘、车辆25辆。坚守安全稳定底线，圆满完成全国“两会”、首届进博会等重大活动维稳安保任务，安全生产事故起数、死亡人数分别下降16.6%、37.1%，被评为市平安建设工作先进集体、省人民调解工作先进乡镇。有序开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，带动全社会形成良好风尚。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥，老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，人武、人民防空、反走私、档案、体育、民族宗教等各项工作取得新成绩。 （六）突出依法行政，政府自身建设持续加强。依法行政成效明显。全面推进重大行政执法决定法制审核制度，全面开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，依法行政水平显著提升。切实规范和监督权力运行，坚持在镇委的领导下开展政府工作，自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理县镇人大及县政协建议53件，办理满意率达97%，民主法治建设迈出新步伐。作风建设不断加强。深化机关效能建设，组织实施政府服务提质提效工程，全年清理规范编外用工56人。持之以恒正风肃纪，结合“营商环境提升年”活动，深入开展“纠四风、治怠政、优环境、惠民生”作风建设及“向微腐败开刀、让老百姓微笑”专项整治行动，从速从严查办一批违纪案件，全年给予党纪处分115人次，政府工作人员工作效率有了新提高、服务能力有了新提升。廉政建设扎实推进。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动，认真落实全面从严治党建设主体责任和“一岗双责”。坚决执行“八项规定”精神，牢固树立政府过“紧日子”思想，“三公”经费支出再降12.8%。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向支持政府工作的人大代表，向全镇广大干部群众、离退休老同志、公安干警，向所有关心、支持龙港发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处。主要是:一是经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，经济面临下行压力，经济密度和投入产出效率还不够高，创新能力还不够强，稳增长、调结构、促转型任务仍然艰巨。二是城市品质和能级还需进一步提升，“大拆大整”后的“大建大美”形象进度不快，城市中心区、龙港新城辐射带动效应还未完全形成，加快城乡统筹发展、提升城市品质压力重重。三是公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还存在差距，生态环境治理和保护仍需持续发力，城市管理和社会治理的精细化水平有待进一步提高，保障和改善民生力度还需加大。四是营商环境仍有较大优化空间，政府职能转变还不够到位，少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题不同程度存在。我们一定要直面挑战，勇于担当，切实予以解决，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是龙港抢抓机遇、精彩蝶变的攻坚之年。新的一年，我们必须牢牢把握发展态势，在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，让龙港高质量发展大潮奔涌向前、生生不息。当前，龙港正面临机遇叠加的有利趋势。中央、省、市领导多次来龙港调研，对龙港改革一如既往地大力支持、寄予厚望。温州市创建新时代“两个健康”先行区，将龙港列为第一批实践基地唯一乡镇，为龙港的发展提供了更好的机遇和更大的平台。龙港正呈现厚积薄发的崛起态势。经过三十多年的发展，龙港综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，生态环境不断改善，民生福祉明显增进，正向着现代化新生城市的目标大阔步迈进。龙港正汇聚上下同欲的昂扬气势。当前全镇上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦省委“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚决贯彻市委“奋战1161、奋进2019”和县委“铸铁军、比担当、抓落实，实现十大突破”的部署要求，锚定高质量建成现代化新生城市的目标不动摇，以“五争攻坚,提质升级”行动为主抓手，着力稳企业、增动能、保平安，切实推进更高质量、更高效益、更具平衡、更可持续的发展，全力续写高质量建成现代化新生城市新篇章，以实际成效向新中国成立70周年献礼。综合考虑发展趋势和工作导向，建议2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右;财政总收入增长8%以上，工业总产值增长9%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上和10%以上，R&D经费占比达到1.1%以上，确保单位生产总值能耗和污染排放量完成上级下达目标。为实现上述预期目标，具体抓好以下五个方面工作： （一）聚焦“改革试点”，力推撤镇设市，不断释放改革开放新活力。深入贯彻落实习近平总书记改革开放40周年大会重要讲话精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，深化改革增强发展新动能，扩大开放提升竞争新优势，为经济社会持续健康发展注入源源不断的动力。扎实推进行政管理体制改革。牢牢把握改革开放再出发强劲势头，按照省、市、县政府“推动龙港撤镇设市”工作部署，全面深化国家新型城镇化综合试点，力争实现撤镇设市，为特大镇体制改革提供全国样板。积极总结推广国家新型城镇化标准化经验，科学完善大部门运行机制，不断提高大部门工作人员业务水平，以高效运转的行政管理机制破解“小马拉大车”体制束缚，释放龙港发展活力。纵深推进政府服务效能改革。充分利用温州新时代“两个健康”先行区实践基地创建的政策优势，在事项标准化、改革覆盖面、全周期便利化、带动各领域协同改革上狠下功夫，推动项目审批提质提速，真正做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，打造最优龙港营商环境。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，全面推进“一窗受理、集成服务”向社区、村居延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题，打通政策落实和服务群众“最后一公里”，密切党群干群关系。深入推进基层管理体制改革。积极稳妥推进撤村建居和村规模调整工作，探索建立“市管村居、分片服务”的扁平化基层管理体制，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。深入推进互联网+政务服务，推动基层治理“四个平台”建设，完善新型全科网格体系，全面提升市场监管、综合执法、便民服务和综治工作水平。 （二）聚焦“两个健康”，做强实体经济，不断提升区域发展竞争力。牢牢把握温州新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设重大机遇，突出抓好传统产业转型升级、新旧动能转换，着力构建高质量发展的现代产业体系。全力支持民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，切实抓好新时代“两个健康”先行区第一批实践基地创建工作，力争全年为企业减负4亿元以上，用实际行动鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业。持续提升营商环境，常态化开展“万名干部进万企”活动和“十百千”助企服务，推进企业走访、精准服务，切实帮助解决企业困难。注重企业家队伍建设，深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，建立龙港镇非公有制经济人士培训服务基地，完善新型非公经济人士常态化教育培养机制，打造“红色商圈”，切实保护企业家合法权益。全力推进传统产业转型。大力发展数字经济“一号工程”，充分利用互联网、大数据等技术，推动印刷、包装、塑料、棉纺等传统产业高新化、智能化发展，实现规模以上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值等关键指标显著提升。坚持淘汰落后低端产能，以印刷包装、再生棉纺行业整治为突破口，重拳整治“低散污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业800家以上，推动传统支柱产业向园区集聚，实现产业集约化、规模化发展。加大企业培优育强力度，加快培育一批行业龙头企业、优质企业，实现诚德公司香港IPO上市，新三板挂牌1家、上市签约3家，新增小升规企业50家、省级科技型企业150家、上云企业1580家。深入实施招商引资“三百四千”行动，注重产业统领，强化精准招商，力争招引超十亿元项目2个、超5亿元项目3个、超亿元项目5个以上。大力扶持网络经济、文化创意、现代金融等现代服务业发展，新增服务业企业“小升规”8家、批零住餐企业“下转上”10家。全力打造产业经济平台。牢牢把握印艺小镇创建契机，全面启动小镇客厅(印艺博物馆)建设，有序推进印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，推动印刷业个性化、数字化、智能化发展。全面接轨温州国家自主创新区建设，加快推进产学研深度融合，强化与猪八戒网、北京印刷学院的深度合作，力争创成省级印刷产业创新服务综合体。狠抓产业科创园建设，完成彩虹智慧创业园、天成时尚小微园等创业园建设，新增小微园竣工面积80万平方米以上，实现企业搬迁入住500家，同步加强准入审核和规范化管理监督，着力打造成特色鲜明的产业集聚平台，保障优质小微企业发展空间。 （三）聚焦“精建精美”，坚持统筹协调，不断推动城乡发展一体化。围绕“五美”新温州建设部署要求，推动重心由“大拆大整”向“大建大美”“精建精美”转移，进一步优化城市空间布局、改善城市景观面貌、提升城市建设品味。全面提升城市颜值。系统谋划推进龙港老城区、城市中心区、龙港新城联动开发建设，加快停车场、亮丽工程、电力地埋、袖珍公园等项目进度，补齐城市配套功能短板，全力加速现代化新生城市建设。加速实施滨海休闲带景观工程、城市公园二期，打造一批精品和亮点工程。坚决把拆改进行到底，继续推进城中村改造，完成城中村片区改造6个。全力推进土地清理专项行动，完成低效用地再开发、土地清理、土地出让各270亩以上，实现土地出让金12亿元以上。强化城市长效管理。以小城镇环境综合整治为契机，深化智慧城市建设，开展城市管理“十大行动”，狠抓道路综合整治、城乡扬尘治理、背街小巷整治等，以绣花针精神提升城市精细化、智慧化管理水平。全域推进城区道路线乱拉整治工作，重点实施通港路、东城路等城区16条线路“上改下”工程，完成城西入城口标志建设及人民路文明示范街改造工程。大力改善公共出行环境，优化城区公交路线设置，加大公交覆盖面。抓好交通拥堵治理，新增停车位1000个、打通断头路4条以上，切实改善内部交通微循环。完善综合交通体系。以构建外快内畅、互联互通的现代综合交通体系为目标，加快龙港内外交通网打造。全面推进228国道、高速复线互通口连接线建设，实现甬台温高速复线建成通车，积极推动南连高速、市际轨道S3线、温福沿海高铁等项目前期工作，力争开工建设209省道(龙港段)，打通龙港交通“大动脉”。启动龙港大道、彩虹大道等城市主干道改造工程，加快建设临港大道、江滨大道、香林大道等新老城连接线道路，完成东城路、通港路、龙金大道等道路提升工程，形成畅通的内部“交通网”。 （四）聚焦“生态文明”，建设美丽龙港，不断巩固绿色发展主基调。坚定不移推进绿色发展，加快补齐生态短板，促进全域环境大改善，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，切实把生态资源转化为生态优势和发展优势。强化污染治理。认真落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天保卫战、碧水澄清战、净土开拓战、清废规范战、污源防控战“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，全面巩“五水共治”成效。加强主要污染源防控工作，全面推进印刷和棉纺两大行业整治提升，切实巩固关停淘汰成效，全力推动809家原地规范提升企业整治工作。提升环境质量。加快补齐环保基础设施短板，完成舥艚水闸建设和临港污水处理厂提标工程，切实巩固水利工程标准化创建成果。全力推进防违控违，处置违法建筑40万平方米以上。扎实开展“污水零直排区”建设、“垃圾革命”“厕所革命”，创建五星级公共厕所2个以上，实施农村垃圾分类处理村50个以上，积极推进农村生活污水处理提标改造和运维提升。推动乡村振兴。积极探索“农业+科技”模式，培育农业龙头企业，发展现代生态循环农业，打造无公害绿色品牌。大力发展休闲农业和时尚农业，加快沿江省级现代农业园建设，积极推进梦江南生态园等一批农业生态休闲项目优化提升，打造一批农业与自然山水、乡村风貌相融合的时尚农业产业项目。全面深化美丽乡村建设，围绕县168海岸线及“一带十线百村”总体部署要求，以中对口、鉴后西、乾头等美丽乡村为基点，培育提升特色精品村3个、环境优美村5个，开工建设九龙生态河滨水公园，整合支江、滨海和灵龙三条风景线建设，打造龙港·山海田园乡村振兴示范带。扎实做好“大棚房”问题清理整治工作。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。新改建“四好农村公路”6.8公里，改造危桥3座。多措并举发展村级集体经济，深化乡贤回归助力行动和造血项目覆盖行动，确保全镇所有村集体经济年收入达12万元以上，其中经营性收入基本达8万元以上。 （五）聚焦“民生改善”，完善公共服务，不断提升人民群众幸福感。坚持人人尽责、人人享有，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工作和群众普遍关心的突出问题，办好群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”，让改革成果更多更公平更实在的惠及全镇人民。统筹社会事业发展。始终把教育事业摆在优先发展的战略位置，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加速推进启源小学及其附属公立幼儿园、宏程小学、十二小(二期)工程、彩虹公立幼儿园、上佳公立幼儿园及中心城区学校扩容提质工程，全面实施小学放学后托管服务，推进中小学生午餐扩面和“明眸皓齿”工程，不断提升教育教学质量。全面推进“健康龙港”建设，加快龙港医院、龙城中医院迁建工程进度，推进医疗康养中心建设。持续繁荣文体事业发展，巩固提升“移风易俗”“礼让斑马线”成果，加快推进文化中心建设，建成姜立夫故居，拓展农村文化休闲广场、城市书房、文化礼堂等文化阵地，打造“书香龙港”。健全社会保障体系。把防风险治隐患摆在突出位置，立足龙港实际，深入分析研究新问题新矛盾新挑战，着力防范化解重大风险，切实保持经济持续健康发展和社会大局稳定。持续优化就业创业服务平台，抓好居民养老、医疗保险扩面成果，扩大工伤保险覆盖面，实现社会保险参保人数持续增长。全面加快保障住房建设，新开工安置房2170套，不断改善群众住房条件。积极应对人口老龄化趋势，加快构建多层次社会养老服务体系，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。积极开展政府机构失信问题化解，打造诚信政府。创新社会治理格局。深化“平安龙港”建设，坚持运用法治思维和法治方式破解矛盾纠纷化解难题，不断提升社会综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全力清剿各类安全隐患，守牢“一票否决”底线，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。扎实推进扫黑除恶专项斗争，防范、制止和依法惩治各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。依法加强宗教事务管理，巩固稳定向好的态势。加强武装工作，推动军民融合发展，深入细致做好退役军人服务工作。大力推进依法治镇，提高全民法律素质。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了新挑战、对政府建设提出了新要求。我们将切实强化自身建设，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清、气正、高效的政务环境，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）严守政治纪律，注重思想学习。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在加强深度学习、系统学习、快速学习中拓宽视野、更新理念、掌握方法，不断提升开拓创新、解决问题、狠抓落实的能力。 （二）坚持依法行政，加快法治建设。坚持规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督，主动依法接受人大监督，社会的民主监督，让权力始终在阳光下运行，形成“办事不求人”的社会氛围。善用法治思维和法治方式解决问题，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。 （三）敢于实干担当，狠抓工作落实。加快效能政府建设，大力推行“马上就办、真抓实干”，对看准的事、定下来的事、干起来的事，以钉钉子精神一抓到底、常抓不懈，善始善终、善作善成，确保说一件、干一件、成一件。同时，健全政府绩效考核评价体系、正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事。 （四）强化作风建设，打造清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，加快建设廉洁政府，高标准严要求落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，努力营造政府系统风清气正的政治生态。扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，美好幸福生活都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，始终保持坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，迎难而上，扎实工作，奋力谱写龙港“高质量建成现代化新生城市”新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【泰顺县招商】2019年泰顺县政府工作报告

  2019年2月26日在泰顺县第十六届人民代表大会第三次会议上泰顺县代县长王慧杰各位代表：现在，我代表泰顺县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共泰顺县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，加快推进经济社会绿色赶超发展。全县实现地区生产总值99亿元，增长7.1%;财政总收入13.8亿元，其中一般公共预算收入8.8亿元，分别增长20.3%、10.7%;社会消费品零售总额50.3亿元，增长11.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达37143元、17018元，分别增长8.7%、9.6%。 （一）重大项目在破难攻坚中全面推进。聚焦前期攻坚、政策处理、要素保障和工程管理，以超常规的力度和速度推进重大项目建设，固定资产投资增长11.8%，增速位列全市第一;4个省重点项目、14个市重点项目、30个县重点项目均超额完成年度投资任务;溧宁高速泰顺段提前完成主线政策处理，主体工程全速推进;华东大峡谷氡泉旅游度假区实现当年签约当年开工，并列入省“大花园”十大标志性项目、市长工程。58省道至彭溪公路、52省道至乌岩岭景区公路、新包公路等项目建成通车，235国道金北斗至牛栏岗段、月山下至牛栏岗公路、文福公路、袁家地至长垄公路、樟嫩梓水库及供水工程等项目加快建设，云湖天地康旅产业、垃圾无害化综合处理等项目开工建设。不断深化重大项目前期，温武吉铁路完成运量水平及功能定位研究，泰顺抽水蓄能电站列入国家能源局规划推荐站点，泰顺通用航空机场取得民航华东局行业审查批复，235国道罗阳至司前段通过永农论证，青文泰省道仕阳至浙闽界段完成勘察设计招标，甲家渡电站完成规划选址批复及接入性专题编制。全力破解要素制约，做大做强投融资平台，参股组建浙江鹿泰文化旅游发展有限公司、温州交运集团泰顺有限公司等合作公司4家;全面深化全域土地综合整治试点，完成土地清理3021亩、宅基地整治复垦834亩、旱改水和垦造水田立项1017亩、建设用地盘活315亩、低效用地再开发539亩和高标准基本农田建设3.85万亩。深入实施招商引资“一号工程”，大力开展“五大清单”攻坚行动，召开第六届全国泰商大会和世界温州人大会泰顺分会，签约文礼书院、茶文化现代农业科技园等项目14个，协议总投资245亿元，新引进总部回归企业8家，完成省(市)外浙商回归到位资金16.4亿元，“泰商驿站”列入“创新中国”优秀案例。 （二）生态经济在主业引领中加快发展。推进旅游主业发展，启动全域旅游总体规划和乌飞等重点区块专项规划编制，深入开展省级全域旅游示范县创建，廊氡国家级旅游度假区通过省级初评，竹里景区通过国家4A级旅游景区景观质量评估，云岚牧场、百丈时尚体育小镇创成国家3A级旅游景区，里光、塔头底等42个村创成A级景区村庄，交垟土楼文旅融合、小松坡旅游集散中心等项目加快建设，迷途·七厝、筱村公社等精品民宿正式营业，成功承办第九届瓯越“三月三”畲族风情旅游节，获评“中国石雕小镇”，全年接待游客553万人次、实现旅游综合产值35.9亿元，分别增长28.5%、28.4%。推进农林产业发展，新认定国家级农民合作示范社2家、市级示范性家庭农场17家，建成省级美丽生态牧场5个，提标改造粮食生产功能区9个、中蜂养殖规模场2个，新增国家绿色食品3个、省无公害农产品9个，泰顺猕猴桃荣获“国家农产品地理标志”;成功列入首批省级农业绿色发展先行县、省级畜牧业绿色发展示范县创建名单，雅阳镇创成首批省级特色农业强镇，泰顺猕猴桃院士专家工作站获评全国模范工作站，农民专业合作社质量提升整县推进列入全国试点，农村土地确权颁证率达99%。加强松材线虫病防治，完成美丽林相改造2100亩、珍贵彩色健康林建设4300亩，创成市级森林康养基地2个。推进工业转型发展，加快罗阳、彭月等小微园建设，积极谋划南部生态产业园等平台，建成县科技创新服务中心，新增国家级高新技术企业1家、省级科技型中小企业8家，建立在外人才工作站4个，获评省突出贡献科技特派员2人。加强“隐形冠军”和“专精特新”企业培育，完成企业股改5家、拟上市“三所”签约3家、“小升规”3家、“个转企”45家，列入市领军企业1家、市高成长型企业1家，推动企业上云458家，纳百川控股有限公司获评省级制造业与互联网融合发展示范企业。深化“亩均论英雄”和“区域能评”改革，加强亩均税收1万元以下企业整治，完成“低散乱”企业整治37家。推进新经济快速发展，完善网络经济发展扶持办法，建成农村电商新零售产业园和邮政物流仓储中心，引进阿里巴巴农村淘宝项目，实现网络零售额15.2亿元，增长50.5%。完善建筑业发展扶持政策，新增三级建筑企业27家，引进3家，实现建筑业总产值153.7亿元，创税4.9亿元。 （三）城乡环境在拆建整治中不断优化。持续扩大生态优势，启动创建国家生态文明建设示范县，创新实施生物多样性保护和开发利用机制，要素生态化配置综合改革经验在全国生态保护与修复现场会上交流推广，空气质量、PM2.5均值、出界断面水质等生态环境指数位列全省第一，创成“中国天然氧吧”。深入实施“五水共治”，推进中央环保督查反馈意见整改，开工建设污水处理总厂和给排水工程，创成“污水零直排区”试点镇1个、生活小区4个，建成城镇污水管网20.7公里;开工建设乡镇供水水源工程4个，完成64个村的农村饮用水提升工程，荣获省五水共治“大禹鼎”。不断深化“三改一拆”专项行动，健全违建防控治理长效机制，完成“三改”40.2万平方米，处置违建12.5万平方米，创成省“无违建县”、省危旧房治理改造优秀县和省“四边三化”优秀县。全面加强城乡建设和管理，启动全国县级文明城市创建，加快县域总规修编和文祥湖版块、历史文化街区等专项规划编制，推进文祥湖水库、县委党校迁建、县殡仪馆迁建等项目和天关山路、东入城口公园等基础配套建设，建成110kV文祥变电站，新增省级美化绿化示范路1条、市级优质综合公园1个，投运新能源公交汽车12辆，建成新能源汽车充电站1个。加快推进小城镇环境综合整治，9个乡镇顺利通过验收，获评省小城镇环境综合整治优秀县，雪溪、东溪、柳峰、大安等获评省级样板乡镇，竹里创成省级旅游风情小镇，百丈列入全省首批运动休闲小镇创建名单，龟湖列入第三批省级旅游风情小镇培育名单。全面实施乡村振兴“五百五万”行动，建成民族乡村振兴示范带，完成“四好农村路”建设268公里、农村公厕改造507座，新增省级垃圾分类试点村10个、省级高标准农村垃圾分类示范村2个，创成省级美丽乡村示范乡镇2个、省级美丽特色精品村5个和美丽庭院1000个，顺利通过美丽经济交通走廊达标县验收，获评省农村公厕改造优秀县、省农村人居环境整治提升示范县。 （四）人民群众在共建共享中更加幸福。严格落实民生实事项目人大代表票决制，累计投资17.6亿元，顺利完成十大民生实事项目全部52个子项，其中困难残疾人生活补贴、泰三中学生宿舍楼等18个子项超额完成。深入实施生态大搬迁，全面开展地质灾害隐患综合治理，创新实施共有产权房、廉租房制度，完成搬迁4951户16460人，成功承办全省“除险安居”现场会，生态搬迁机制改革获评省公共管理创新十佳案例。全面启动低收入农户高水平全面小康计划，深化“扶贫六法”，集中开工村集体经济项目104个，光伏小康工程8兆瓦并网发电;加快北坑、承天等5个民族特色村寨建设，落实民族帮扶项目57个。成立山海协作生态旅游文化产业园管委会，新签约产业合作项目5个，鹿城-泰顺总部“飞地”成功摘牌，山海协作农特产品直销中心正式营业。坚持教育优质均衡发展，推进基本实现教育现代化县创建和“县管校聘”、校长职级制改革，罗阳二小建成投用，文祥小学、鹤巢小学和南浦溪、东溪等公办幼儿园加快建设，明德学校、北辰学校等项目前期不断深化，高考一段率再创新高。加快“健康泰顺”建设，推进县域医共体建设和医保支付方式改革，建立名医工作站6个，完成县中医院新院搬迁，县人民医院、县中医院分别与市人民医院、市中医院建立全面托管关系，实现全市唯一的省级卫生乡镇全覆盖，创成全国基层中医药工作先进单位;推进餐饮单位阳光厨房建设，创成放心农贸市场7个。开展国家公共文化服务体系示范区创建，建成全市首个县级融媒体中心、老干部活动中心和团史教育馆，完成县文化艺术中心选址，新增文化礼堂、百姓书屋等文化设施43个;成立中华台浙泰顺经贸文化促进会，成功举办《采茶舞曲》诞生60周年纪念活动、首届“介堪·去疾杯”全国泰顺石篆刻大赛，获评中国工艺美术大师2人。加快体育产业发展，推进社会力量办体育试点，成功举办国际商界精英马拉松赛、全国中学生象棋锦标赛、美丽乡村·环浙骑游自行车赛、美式台球国际公开赛等赛事。推进社会保障提标扩面，户籍法定人员基本养老保险参保率达93.1%，基本医疗保险参保率达99.7%，住房公积金净增扩面完成率达134.7%。建成县社会(儿童)福利院、乡镇示范型居家养老照料中心5家，开工建设县第二社会福利院。县志、粮食、双拥、人防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。 （五）行政效能在深化改革中显著增强。深入推进“两强三提高”建设行动，全面开展“大学习大调研大抓落实”活动。大力推进营商环境建设，成立县营商环境服务监督局，制定出台营商环境建设“双十条”，选派108名营商专员开展全程代办服务，实施“百名干部进百企”助企服务专项行动，实现一般企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”。纵深推进“最多跑一次”改革，创新“房小二”、再生育审批“刷脸办”等便民举措，开通“一证通办”事项168项，政务服务事项网上办理开通率达100%，实现“办事不出村、审批零上门”行政村全覆盖，率全市之先建立无差别综合受理窗口、完成“最多跑一次”事项审批服务中心全入驻。全面加强基层社会治理，有序推进全科网格，实现“基层治理四平台”乡镇全覆盖，创成市“无欠薪县”，夺得“平安银鼎”。严格落实普法责任制，创新“两官两师”乡贤调解机制，建立乡贤调解室19个，创成省级民主法治村3个、市级民主法治村16个。完善府院联席会议机制，行政首长出庭应诉率达100%。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议249件、政协提案276件。严格落实中央八项规定实施细则精神，全面加强政府系统廉政建设。加强地方政府债务管理，深入开展隐性债务专项排查和化解。有序推进机构改革，县本级完成集中挂牌。启动撤村建居和村规模调整，泗溪环水居委会率全市之先完成试点工作。各位代表，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、正确指引的结果，是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全县上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、离退休干部和社会各界人士，向驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和短板。主要是：支撑泰顺长远发展的大项目、好项目不够多，项目谋划、推进和招引力度仍需加大，资金、土地、人才等要素制约亟待破解;规上工业企业数量较少，建筑业等支柱产业转型升级困难，新经济、新业态、新模式发展不够快;旅游主业化进程有待加速，廊氡、乌飞板块一体化发展亟待加强，全域旅游格局构建还需付出更大努力;精准扶贫办法不够多、成效不够明显，低收入农户增收仍然任重道远;城乡基础设施建设欠账较多，优质公共服务供给离群众期望还有差距，特别是交通、教育、医疗等民生短板还需加快补齐;少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是泰顺加快绿色高质量发展的重要一年。随着“两山”转化、扶贫攻坚、高速时代、项目撬动等机遇叠加，泰顺蓄势待发、蓄势强发的态势越来越明显。我们要登高望远，更加注重抢抓乡村振兴战略机遇，把握长三角一体化发展上升为国家战略契机，融入温州新时代“两个健康”先行区战略部署，扬长崛起，动力引爆，全面谱写“生态立县、旅游兴县”新篇章。根据县委十四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧扣“八八战略再深化、改革开放再出发”，聚焦“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”和“奋战1161、奋进2019”战略部署，深化“生态立县、旅游兴县”战略，按照“稳中求进”要求，紧盯“六张牌”打造，推进“四项百亿”工程建设，力求重点领域“六大突破”，加快绿色高质量发展和全面建成小康社会步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;其它约束性指标完成市下达任务。重点抓好六方面工作： （一）在重大项目上求突破，树立赶超发展新标杆。坚持项目为王，集中精力主攻“四项百亿”工程，以只争朝夕的干劲和实实在在的举措打好“泰顺攻坚牌”。大干交通引领项目建设。紧密对接全省“大通道”建设和温州打造全国性综合交通枢纽规划，加快建设溧宁高速泰顺段，建成县城至浙闽界段、县城高速互通连接线;加快建设235国道金北斗至牛栏岗段、文福公路、月山下至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路等项目，开工建设235国道罗阳至司前段、福梅至沐峰公路提升改造工程，力争开工建设司前至筱村公路改建工程，不断深化235国道司前至东坑段、雅阳至管阳公路泰顺段、青文泰省道仕阳至浙闽界段、龟湖至上白石公路泰顺段、长垄至洲岭公路、李垟至翁山公路等项目前期。完成城乡客运线路公交化改造，积极创建“四好农村路”示范县、美丽经济交通走廊示范县。全力攻坚“五大项目”前期，力争温武吉铁路通过预工可审查、泰顺抽水蓄能电站启动可行性研究、泰苍高速完善线位论证并列入省高速公路路网中长期规划(2020-2035年)项目库、甲家渡水电站开工建设、泰顺通用航空机场通过军方场址审查。优化服务推进谋大招强。全力打好“乡贤泰商牌”，深入实施“泰商回归、总部回归”，严格落实亲商清商“十个一律”制度，全面开展“五大清单”攻坚行动，推动仙峰竹海、石柱源智慧生态体验园、康鸿黄栀深加工等签约项目落地，谋划省“152”工程项目3个以上，引进泰商回归项目8个以上，完成省(市)外浙商回归到位资金14亿元以上。大力发展总部经济，加快建设鹿城-泰顺总部“飞地”，总部经济回归企业5家以上，实现总部经济税收“翻番”。推进“两个健康”先行区泰顺板块建设，严格落实营商环境“双十条”，深入开展“三服务”“百名干部进百企”“十大拦路虎”清障等行动，加大企业降本减负力度，打好融资担保、助保贷、应急转贷、无还本续贷等金融帮扶组合拳，支持鼓励民营企业坚守实业、做强主业。加快建设新的社会阶层人士实践创新基地和“泰商驿站”，加强“廊桥情·海峡梦”泰台交流合作，不断凝聚乡贤力量。精准发力破解要素制约。全面拓宽政府投资项目融资渠道，加快推进城投、交投等公司实体化和市场化运作，争取地方政府债券、企业债券和银行融资支持，推进更多项目列入省级PPP项目库。不断强化用地保障，推广低丘缓坡资源利用和“坡地村镇”建设用地试点，强化土地综合整治、“双清”和城镇低效用地再开发，做好商住地块出让工作，完成土地收储10宗以上、旱改水和水田垦造300亩、宅基地复垦500亩、高标准基本农田建设3.5万亩。全面实施“人才新政50条”和“廊桥人才”行动计划，加快“乡贤智库”和“人才飞地”建设，开展“泰顺杰出人才”评比等活动，引进教育、卫生等紧缺学科优秀人才10名以上。 （二）在旅游主业上求突破，厚植生态经济新优势。坚持旅游主业化、全域景区化，科学规划全县旅游空间，强化旅游发展项目支撑，全力打好“康养文旅牌”。全力争创廊氡国旅。突出抓好华东大峡谷氡泉旅游度假区项目建设，开工建设氡水世界、福泉古镇及宝林湖等景观工程，建成游客中心。全面推进山海协作“一园两区六点”产业园建设，建成小松坡游客之家、松涛绿道二期、廊桥文化园浪漫花田等项目，开工建设九曲溪景区、廊氡广场、上企东路二期、廊桥文化园主入口停车场等项目，完善旅游厕所、市政道路、智慧旅游等配套设施，力争创成国家级旅游度假区。加快提升乌飞版块。精心谋划“乌飞”特色产业布局，完成“乌飞”版块专项规划编制，加大畲乡竹里、百丈飞云湖、南浦溪等景区创4A和司前白鹤山庄创3A力度，加快云湖天地康旅产业、筱村公社、墟里·徐岙底、长垟开臣·璞居精品民宿等项目建设，开工建设文礼书院。加强旅游项目谋划招引，推动竹里“生命屋”、百丈“梦想之城”、包垟红湖生态园等项目落地。大力开展飞云湖周边环境面貌整治提升，积极开发农业采摘、森林康养、时尚体育、畲族风情等特色资源，推动“乌飞”版块产业振兴。不断深化全域旅游。完成全域旅游总体规划编制，深入实施“人人成园丁，处处成花园”大花园行动，争取列入省大花园典型建设试点，创成省级全域旅游示范县，建成泰顺石文化展示中心一期，加快建设三魁红色体验基地、小南山浙南特委红色景区、凤垟“云海漫道”旅游观光等项目，开工建设彭溪大峡谷、章氏旅游度假区、云岚牧场二期等项目，创成A级景区村庄34个、A级旅游厕所20座，旅游投资增长25%以上。推进文旅融合，深入挖掘廊桥文化、状元文化、红色文化等特色文化，加快建设泰顺琴桥文化园、蔡起辛武状元文化项目等十大历史文化项目，积极举办廊桥文化旅游节、全省茶歌大赛等十大文旅节庆活动。推进体旅融合，加快省级运动休闲基地创建和百丈时尚体育小镇建设，举办美式台球泰顺国际公开赛、全国象棋棋后赛等八大品牌体育赛事。加强旅游宣传营销，重点谋划特色旅游IP、智慧旅游导览等旅游“十件事”。培育壮大生态工业。积极打造生态工业“2+2X”产业平台，加快罗阳小微园、彭月小微园和司前小微园(青年农民企业创业园)建设，开工建设南院石材产业园，积极谋划包垟、龟湖等特色小微园，促进小微企业规范发展、集约发展。大力开展科技企业新“双倍增”行动，新增国家级高新技术企业2家、省级科技型中小企业12家。深入实施“亩均论英雄”改革，实现“小升规”2家。积极开展数字经济发展五年倍增行动，建成阿里巴巴农村淘宝项目服务点15个，建设通信基站50个，“企业上云”180家。 （三）在决战新城上求突破，打造最美山城新引擎。牢牢把握高速通车后城市向南拓展的新契机，围绕“做大做精”县城，高水平实施“决战新城、提升老城”双十项目，全力打好“最美山城牌”。实施市政公用提升工程。完善市政道路建设，加快建设廊桥大道、氡泉大道、天关山路、新分路等项目，不断深化泰民路、泰安路、文祥二路等项目前期。聚焦“一路三卡口”，建成乌岩岭路至建设路桥梁连接主体工程，开工建设“东门卡口”改造项目。完善公共服务设施，建成文祥湖水库大坝主体工程，加快建设县委党校迁建、县档案馆迁建、县殡仪馆迁建、总工会职工服务中心等项目，开工建设综合交通枢纽中心。实施景观绿廊靓化工程。做精环文祥湖生态景观、凤凰山公园、奥林匹克公园、东入城口公园等系列景观工程，改造提升天关山省级森林公园，加快建设城市美丽夜景，大力推广“美丽庭院”，扮靓县城天际线和绿廊空间。深入挖掘县城旅游、文化资源禀赋，加快建设交垟土楼文旅融合项目，争取签约云溪谷项目。加大城中村(旧村)改造力度，完成枫树梢旧村改造和川山垟城中村改造。深入推进美丽街道打造，改造提升景园路、泰景路、常青路，实现“雨污分流”“白改黑”“上改下”。实施城市经济培育工程。全面优化产业发展布局，高起点谋划高速道口、环文祥湖、新城南部等重点版块，积极搭建南部生态产业园、泰顺石文化创意园等产业平台，推动泰顺石、玩具、竹木加工等产业转型升级。优化建筑业发展扶持政策，谋划打造建筑业总部大楼，力争引进县外优质施工企业10家，实现建筑业产值增长10%以上、税收5亿元以上。实施城市文化提升工程。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，积极举办第二届全国泰顺石篆刻大赛、市民文化节、墨香读书节等文化活动。不断提升文祥湖板块文化内涵，加快建设文祥艺术馆，开工建设县文化艺术中心。围绕文旅融合商业街区创建目标，完成历史文化街区规划编制，强化非遗文化活态传承，提升老城传统文化风貌。扎实开展全国县级文明城市创建，持续深化移风易俗工作。 （四）在乡村振兴上求突破，加快城乡发展新进程。坚持以乡村振兴战略为统领，加快乡村振兴示范带和生态休闲产业带建设，做优生态特色农业，全力拓宽农民致富增收渠道，不断加快农业农村现代化。聚焦乡村振兴示范带。围绕“做优做特”乡村，全力推进“1+4+5”乡村振兴示范带建设，续建完成氡泉云岚休闲乡村振兴示范带，新建完成历史街区匠心人文之旅、土陶创意·运动飞行等示范带4条，梯度培育示范带5条，继续实施民族乡村振兴示范带项目建设。加快创建省级美丽乡村示范县，建成美丽乡村精品示范村5个、精品村10个。加强文物古迹、传统古村落保护，推进廊桥联合申遗，加快司前圆州、雪溪胡氏大院、南浦溪库村等历史文化村落开发利用。完善农村文化基础设施，新建文化礼堂32个、百姓书屋1个。聚焦农业高质量发展。积极打造牧歌云憩、畲乡田园综合体和美丽生态牧场，加快创建省级农业绿色先行县，创成省级畜牧业绿色发展示范县。全面实施农产品区域公共品牌战略，做大做强“三杯香”品牌，谋划打造茶叶全产业链，力争引入中农德胜农批市场项目。深化“三位一体”综合改革，加快构建集生产、供销、信用等多种服务功能于一体的为农服务体系。加快粮食生产功能区提标改造，做好粮食安全保障工作。聚焦精准脱贫攻坚战。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，落实“黄金八条”，推进涉农金融机构金融扶贫，确保与省市同步完成低收入农户增收任务。深化“百名泰商结百村、百个两新组织扶百村、百名干部驻百村”等“三百”活动，加大山海协作、来料加工、旅游扶贫、光伏小康和数字经济扶贫力度，实现经营性收入超8万元的村170个以上。加快7个民族特色村寨建设，推进民族乡村发展。 （五）在环境保护上求突破，展现生态高地新形象。围绕“全国生态高地”建设目标，推进环保问题整改，加强生态环境整治，加快创建国家生态文明建设示范县，全力打好“最佳生态牌”。全力夯实污染防治基础。全面完成中央环保督察意见整改，不断深化要素生态化配置综合改革，完善领导干部生态环境损害责任追究制度，建成污水总厂和生活垃圾无害化处理项目。高标准推进“五水共治”，严格落实河(湖)长制，完成寿泰溪流域罗阳溪段治理，创成“污水零直排区”5个。加强农村污染防治，深入开展生活垃圾分类处理，新增垃圾分类示范村17个，确保建制村垃圾分类覆盖率70%以上。全力推进环境综合整治。围绕“做美做活”城镇，深入实施乡镇“十个一”工程，深入开展风情小镇、特色小镇创建。不断推进小城镇环境综合整治，基本消除小城镇“六乱”现象，巩固提升第一二批小城镇环境综合整治成果，确保第三批乡镇全部通过验收。完善违建防控治理长效机制，加大日常巡查、批后监管和综合执法力度，巩固扩大“无违建县”创建成果。全力创建生态示范品牌。实施生态高地三年行动计划，全面推进国家生态文明建设示范县创建。深入实施生物多样性保护战略和行动计划，争取列入全国生物多样性建设试点，争创全国“两山”实践基地。启动创建“国家森林城市”，积极打造乌岩岭等森林康养基地，全面加强森林病虫害防控治理，大力开展“一村万树”建设行动，新增珍贵彩色健康林1200亩。发挥“中国天然氧吧”品牌效益，培育打造气象景观体验示范点2个。 （六）在补齐短板上求突破，增进民生事业新福祉。坚持以人民为中心，深入谋划民生实事项目，着力解决群众关心关切的现实问题，努力满足人民对美好生活的向往。大力推进教育事业发展。开展教育基础设施建设年行动，加快建设文祥小学、鹤巢小学等项目，开工建设培智实验学校、北辰学校、明德学校等项目，不断深化县职教中心扩建、雅阳镇二小等项目前期。开展学前教育发展行动，加快建设3个公办幼儿园，开工建设文祥幼儿园和4个公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。深化教学质量提升年行动，鼓励社会力量办教育，稳步推进“县管校聘”和校长职级制改革，推进初中后20%学生转化，实现初中毕业生学业考试指标晋等升位;高考一段上线率提升2个百分点以上，力争总录取率居全市前列，学生发展指数及影响发展指数达到全省中等水平，通过省基本实现教育现代化县创建评估。大力推进健康泰顺建设。启动健康县城、健康乡镇建设，启用中心血库，开工建设县妇幼保健院，改造提升乡镇中心卫生院2个，通过国家卫生县城复评，创成国家级卫生乡镇3个。深化医药卫生体制和县级公立医院改革，全面推进县域医共体建设，加强家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务水平。全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划，完成63个村农村饮用水提升工程，加快建设樟嫩梓水库及供水工程和雅阳、仕阳等6个乡镇供水水源工程。加强食品药品安全监管，建立食品药品质量追溯制度，大力推进农村家宴放心厨房建设、名特优作坊打造和农贸市场改扩建提升，创成省级食品安全县。大力推进保障体系构建。围绕“做深做足”搬迁，以“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”为重点，完善共有产权房和廉租房政策，搬迁群众1万人以上，力争生态大搬迁特色改革列入国家改革创新试点。推进全民参保计划，全面完成省下达户籍法定人员基本养老保险、基本医疗保险参保任务。稳步推进养老服务综合改革，加快乡镇敬老院向区域性养老机构转型，不断完善老年人活动设施。推进医疗保险支付方式改革，提高医疗保险基金使用效率。深化住房公积金提标扩面。完善社会救助体系，加大医疗救助力度，大力开展残疾人康复和就业培训工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务和人防工作，推进军民融合发展。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好慈善、红十字、老龄、台湾事务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。大力推进社会治理创新。全力打好“平安泰顺牌”，巩固深化“一体两翼”治理模式，加强“基层治理四平台”和全科网格建设，加快构建自治、法治、德治“三治合一”治理体系。健全完善应急管理体系，深化安全生产改革创新，严格落实安全生产主体责任，强化隐患排查治理，有效防范较大以上生产安全事故和较大社会影响事故发生。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。全面完成“雪亮工程”建设，积极推进全民禁毒工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、严重暴力、电信网络诈骗等犯罪活动。大力夯实宗教工作基层基础，依法加强宗教事务管理。稳妥推进撤村建居和村规模调整工作。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创成省“无欠薪县”。大力推进民生实事项目建设。按照民生实事项目人大代表票决制有关要求，经县政府广泛征集，遴选形成候选项目12个，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保这些民生“关键小事”办实办好办出成效。 三、加强政府自身建设面对繁重艰巨的改革发展任务，我们将深入实施政府系统“两强三提高”建设行动，强化责任担当，增强履职效能，加快实现政府治理体系和治理能力现代化。 （一）科学施政提升决策力。坚持把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，建立健全决策问责和纠错机制，认真落实重大决策出台前向人大报告制度。积极构建协同研究机制，加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，不断提高政府决策前瞻性和精准度。 （二）深化改革提升创新力。全面深化“最多跑一次”改革，大力推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，开通所有民生事项和企业事项网上办理，实现民生事项“一证通办”70%以上、政务服务事项“掌上办理”60%以上。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，激发投资创业活力。大力实施政府数字化转型示范项目，推动大数据在经济运行监测、市场监管、社会治理等多领域的广泛应用。 （三）亮绩比拼提升执行力。打破泰顺发展慢一点习以为常的思维定势，拉高标杆、对标先进，主动和发达地区比特色、比干劲。健全完善“泰顺擂台·六比竞赛”机制，深入开展乡镇“比看”、部门“比绩”述政活动，比出拼搏新激情，干出发展新业绩。充分发挥考绩“指挥棒”作用，突出重点攻坚考绩、日常动态考评和创新创优激励，全面构建科学精准的绩效考核评价体系。深化“一包六必抓”“30个专班大推动”等工作机制，加快构建“五位一体”大督查工作体系。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。 （四）依法行政提升公信力。严格遵守宪法法律，健全完善政府法律顾问、政府与法院工作联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。依法落实行政应诉职责，加强行政复议规范化建设。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议和提案。加强政府债务管理，健全政府举债融资机制，切实落实隐性债务化解计划。全面完成省委巡视反馈意见整改。深入推进清廉政府建设，高标准落实中央八项规定实施细则精神;完善内部审计机制，加强重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控;全面整治“四风”难题，严控“三公”经费支出，巩固反腐败斗争压倒性胜利，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表,使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泰顺县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，以决战决胜的冲锋势态，全力谱写“生态立县、旅游兴县”新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2020年北白象镇政府工作报告

  一、2019年我们砥砺前行，成绩来之不易2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快实施“十三五”规划的冲刺之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乐清市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，奋力拼搏、迎难而上，破解了一批制约发展的难题、启动了一批群众期盼的项目、办成了一批惠企利民的实事，在推动高质量发展的道路上迈出了坚实的步伐。一年来，我们着力深化强镇建设，经济发展迈上新台阶综合实力稳步提升。全镇实现工农业总产值385亿元，同比增长7.3%;财政总收入33.2亿元;限上固定资产投资24.4亿元、完成率105%;招商引资6.1亿元;限上批零住餐业销售额33.5亿元，同比增长9.4%;限上社会消费品零售总额6.7亿元，同比增长22.1%;限上营利性服务业1.4亿元，同比增长21.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.4%，综合实力跃居全国第64位。工业经济势头强劲。全力打造浙江省高端智能制造电器工业专业区，实现规上工业产值293.4亿元，同比增长6.8%;规上工业增加值61.2亿元，同比增长7.2%;高新技术产业增加值占比达89.9%;数字经济增加值占比达25.6%;工业性投资9亿元，其中技改投资占比58.3%。深化“亩均论英雄”改革，整治低效企业80家，工业企业亩均税收25万元，规上工业企业亩均入库税收位列乐清市乡镇第一。加快市场主体优化升级，新增个转企60家、小升规12家，新增产值超亿元企业5家、5亿元企业1家、10亿元企业1家。推进企业品牌建设，培育“浙江制造”产品认证企业3家，新增“隐形冠军”企业1家、“专精特新”企业45家，万控智造荣膺工信部制造业单项冠军示范企业。农商产业稳步发展。加强农用土地开发建设，建成省级水稻千亩示范片1个、“两壮两高”栽培技术示范点1个、水稻高产百亩示范方5个，启动桥下村高标准农田建设工程，完成乐东村55亩耕地旱改水工程，完成41个清淤堆场的就地还田工作，粮食生产功能区提标改造建设完成项目立项;推进农村集体产权制度改革，完成61个村居的股份经济合作社赋码和承包田确权登记工作;积极推进服务业发展，传统商业街东大街完成改造提升，路之遥·奥特莱斯广场、江南洲际酒店顺利开业，百佳广场商圈已经形成。一年来，我们着力推进动能转换，转型升级迈出新步伐产业基础有力夯实。加快打造产业平台，工信部首批智能制造试点项目 正泰智能制造项目二期、正泰(乐清)物联网传感器产业园一期完成主体建设，浙江智能电气制造业创新中心列入省培育名单，国家低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质。园区建设进展加快，琯头电器创业园、沙门机电创业园(二期)16家企业投产工作进展顺利，开工建设中方智能电气小微园、赖宅高端智能装备产业园，圆满完成石船—双黄楼小微园500亩征地工作。加大重点项目推进力度，总投资5.5亿元的新亚电子智能线材建设项目进场施工，总投资6亿元的益而益(集团)智能家居产品项目启动施工设计。创新步伐明显加快。大力推进智能制造，投入规上工业技术研发经费7.7亿元，新增总投资5.3亿元的智能化技改项目30个，新增国家高新技术企业10家，新亚电子高导精密复合线材被认定为国家单项冠军产品。要素保障实现突破。推进历史遗留问题化解，6宗“供而未用”土地进场施工，16宗“转而未供”土地进入前期供地工作;开工建设温州胜泰智能科技、乐清华祥电器等老旧厂房改造项目13个，改造面积7万平方米。一年来，我们着力提高功能品质，城镇面貌开创新局面交通枢纽加速打造。电器城大道全面贯通，乐东隧道连接线北白象段、象石公路二期建成通车，温州绕城高速二期(北环南路)、中心大道北白象段二期完成建设，白象大道南延工程、廿里桥改造工程、茗西通村道路开工建设，白象大道北延工程启动初步设计，打通象西路交通卡口。公共配套加速完善。中西漳农贸市场建成投用，创成“省级放心农贸市场”，中心菜市场完成改造提升，象北农贸市场、大桥工业园区硐桥商贸综合市场进展顺利;三山片区606、607路公交线路正式开通运营，北白象公交枢纽站完成一期站场建设，二期拆扩建项目进展顺利;旭江路、派出所等4个集镇停车场建成投用，新增停车位900个;创建清洁乡村66个、美丽乡村2个，创成温州市垃圾分类减量化资源化试点村9个;完成三重炉村、南大街、创新路等4个截污纳管工程，建成三级以上污水管网9.8公里，开工建设农副食品市场、北河东路截污纳管工程，完成总投资480万元的东大花园小区污水“零直排”工程;深入推进“五水共治”，完成68条河道的生态治理工作，实现“河长制”全覆盖。城镇环境加速提升。总投资5000万元的白象大道综合改造提升工程完成建设，完成象南路、东大街、象北路等10条道路的路面“白改黑”工作，实现23.04公里的主要道路通信线路“上改下”，取缔南才、白塔王等3个马路市场，获评“小城镇环境综合整治省级样板镇”;拆除违法建筑45万平方米，完成旧厂房改造2.1万平方米，创成“基本无违建乡镇”;总投资400万元的塘下、桥下、沙门、高速四个入城口完成改造提升，总投资300万元的乐琯运河健身步道一期工程完成建设，象南路、交通路完成路灯安装，鹤浃村、樟湾村、西才村旧村改造步伐加快。一年来，我们着力补强社会短板，民生福祉实现新改善社会保障全面加强。有效提升养老服务水平，录入温州市智慧养老系统补贴对象571人。加快落实优抚政策，完成1302万元的民政补助款发放工作。健全退伍军人服务体系，完成51个村社的退役军人服务站建设。民生工程进展良好。深入推进乡村振兴，圆满完成村社规模优化调整工作，全镇51个村社实现年集体收入1.2亿元，26个村社年收入超百万。坚持教育优先，总投资3600万元的镇中心幼儿园进场施工，第六小学完成征地工作，四小扩建、六小水潭校区改建、三山中学改扩建顺利完成;拓展文化阵地，总投资397万元的镇文化中心开工建设，15家村级文化礼堂建成投用，城市书房入选温州“十佳书房”。基层治理不断夯实。加快推进矛盾化解，成功化解各类民间纠纷884起，涉及金额1817万元，处置大型企业欠薪案件4起，累计金额4278万元;发扬新时代“枫桥经验”，莲池头村创成省级民主法治村。推进消防排查整治，接受上级有效检查13143家、合格12336家，合格率93.85%。加强信访维稳，受理各类群众投诉举报案件824件，受理12345市长热线640件，按期办结率100%，化解信访积案位列全市第一。加强社会治安管控，采取刑事强制措施320人，行政处罚693人，入户盗窃、通讯网络诈骗发案数均同比下降;深入开展扫黑除恶专项斗争，打击恶势力团伙7个;推进“雪亮工程”建设，新增公安视频监控278路，新增村居云监控230路，建成“智慧安防小区”3个。一年来，我们着力提升服务水平，政府建设打开新格局服务效能明显提升。对标“最多跑一次”改革，采取“全程通办”、“网上申办”、“证照快递代寄”、“容缺受理”等各项措施，办理行政审批业务8万余件，办理时限平均压缩2/3，办件数量和质量实现新的突破。依法行政扎实推进。全面加强法治政府建设，政府机构改革全面完成，着力推动新形势下机关效能建设，积极回应社会诉求，自觉接受人大监督，高质量办理镇人大代表的议案和建议19件。廉政建设切实加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大政府采购、征地拆迁、工程招投标等重点领域监管力度，三公经费支出下降41.5%。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、统计、档案、侨务、民宗、慈善、双拥、国防动员、对口支援等工作得到进一步的加强，形成了上下同欲促发展、齐心协力干事业的大好局面。各位代表!回顾过去的一年，拼搏伴随艰辛，成效来之不易。这些成绩的取得是乐清市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，更是全镇上下齐心协力、奋力拼搏的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情对全镇经济社会发展带来前所未有的冲击。在严峻的形势下，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，严格落实市委市政府的决策部署。在疫情防控中，我们充分统筹各方力量，提前将排摸对象由武汉籍人员扩大至湖北籍人员，提早对871名湖北籍返乐人员进行排摸，劝阻80名疫情严重地区返乐人员，仅仅用12小时完成417位疑似人员隔离点转移工作，确保了人口基数大、湖北籍人口流动性强的工业大镇保持较低的确诊病例。在复工复产中，我们着力开展“三服务”工作，深入企业面对面解读《北白象企业复工十问十答》，在大桥工业园区、琯头电器创业园等企业集聚区开设新居民求职特殊“窗口”，解决多家企业用工需求问题，促成商会会员单位引入全自动设备生产口罩流水线，为镇域企业平价提供口罩。全镇上下众志成城、绝地反击，汇聚起一道道守护家园的磅礴力量，奏响了一曲曲激流勇进的时代赞歌，涌现出一批批像赖小东同志一样无私奉献的战役典型，我们以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，战“疫”工作取得了阶段性重大胜利。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、志愿者、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部，表示崇高的敬意!向支援我镇疫情防控的部分制造业企业、外贸企业以及社会各界，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北白象镇的总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。从发展动能看，土地空间有限，人才要素保障不足，产业平台承载能力不强，“大好高”项目不多;从城镇品质看，城镇功能配套不完善，城镇管理比较粗放，城乡环境“脏乱差”现象依旧存在;从全面小康看，教育、医疗、养老和人居环境等方面与人民群众的需求还有差距;从政府自身看，政府服务管理水平还不高，部分干部进取意识、能力水平与新形势要求还有距离。对此，我们必须坚持问题导向、效果导向，主动担起新时代和组织赋予的责任，用我们的“辛苦指数”换来白象经济的“增长指数”、城镇的“平安指数”、百姓的“幸福指数”。 二、2020年我们锐意进取，未来更加美好2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们必须坚持工业为本、创新为魂、民生为要、平安为基，以谋划“六重”清单为主抓手，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，在乐清市委、市政府的坚强领导下，奋战1161、奋进2020，坚决扛起走前列、作示范的使命担当，围绕环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的要求，锚定目标、集中发力、决战决胜，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高水平推进镇域治理现代化和“美丽城镇”创建，奋力书写新时代北白象高质量发展新篇章，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献北白象力量。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.0%左右，一般公共预算收入增长8.0%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右。实现上述目标，关键要抓好五方面重点工作： （一）注重产业转型，提升工业能级。围绕“先进制造业看北白象”的目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，全面增强核心竞争力。做大市场主体。深化“千企大走访”和“万名干部进万企”活动，将驻企工作从“保姆式”服务向“母亲式”服务转变，全面落实减租、减税等“五减”系列政策，精准指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击和贸易风险，切实为企业发展保驾护航;培育壮大领军企业梯队，新增产值超亿元以上企业4家、5亿元以上企业3家、10亿元以上企业1家，培育省级“隐形冠军”企业2家、“小升规”企业10家;围绕“打造浙江省上市强镇”目标，做大资本市场“白象板块”，新增上市企业1家、报会企业1家、辅导备案企业6家。做优产业集群。鼓励企业抓技改、抓投入、抓研发，进一步延链、补链、强链、优链，力争新增国家高新技术企业10家，创建企业研究院2家，新增技改项目51个;加快推进数字化、自动化、智能化“三化”技术改造，大力发展物联网传感器、智能高端装备等高新产业，加快投用正泰物联网传感器产业园一期、正泰智能制造项目二期生产及辅助用房，着力推进正泰低压电器数字化工厂、宝泰触摸屏等重点技改项目。做强工业平台。抓好重大项目建设，加速推进正泰仪表能源量测项目、新亚电子智能线材项目、益而益集团智能家居项目建设;深化“万亩千亿”产业平台打造，加快建设中方智能电气小微园、赖宅高端智能装备产业园，争取单体投资50亿制造业项目实现新突破。做实要素支撑。优化城镇规划设计，科学布局城镇主体功能区、工业基础设施、生态保护空间，推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规融合”，发挥规划的战略引领和刚性控制作用，促进全域统筹发展、城乡协调发展;持续推进“拓空间、强保障”行动，消化“批而未供”、“供而未用”土地220亩，完成城镇低效用地再开发400亩;大力推动老旧厂房改造，加快引领数控产业园、美联家私等13个老厂房改造提升，改造面积20万平方米。 （二）聚力深化改革，培育发展动能。时刻把握“招商选资、激活民资”双轮驱动，强化改革推动、创新引领，实现社会经济继续阔步前行。精准开展招大引强。开展“精准招商”攻坚行动，全力招引“大好高”项目，聚焦人工智能、大数据等领域，打造专业招引队伍，实行驻点招商，集中力量招引一批龙头企业、高成长型项目;探索“项目+人才”带动模式，充分发挥先进制造业优势，积极用好政策、搭好平台、做好服务，在引才、育才、用才各个环节打出组合拳，以项目招引人才，以产业集聚人才。深化“投融资”改革。发挥专项债券带动作用，按照7大申报领域，积极申报涵盖工业园区配套设施项目8个，申报专项债券资金2亿元;打造投融资平台，有效整合和配置政府资源，盘活闲置资产，用存量换增量、以资产换资本，实现国有资产的保值增值;发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引民间资本参与地方基础设施建设，提升公共服务水平。深化“最多跑一次”改革。实行审批事项“菜单式”、办事受理“一窗式”、重大投资“母亲式”三式工作模式，建立政务服务“好差评”制度，完善投诉反应机制，让群众办事心头有数、心里有底;大力推行网上办、掌上办，推进村居政务服务实现网上全覆盖，做到群众少跑腿，数据多跑腿;深入实施“1+X”行动，成立镇领导班子、相关科室负责人组成的驻企专班，根据企业需求提供精准服务。深化“亩均论英雄”改革。优化资源要素配置，完善亩均效益综合评价指标体系，用好、用活差别化城镇土地使用税减免以及用地、金融、财政等政策，推动优质资源向成长企业、重点项目倾斜;加大低效企业改造提升力度，依法依规整治过剩产能，淘汰“低小散”企业，建设各类小微企业园，转移高潜能小微企业入园，改善中小微企业生产环境;持续推进“标准地”改革，围绕《全省新增项目产出效益规范指南》和省“标准地”地图，力争规上企业亩均税收继续蝉联第一。 （三）聚焦精建精美，提高城镇品质。巩固美丽田园创建成果，推进城乡环境大整治、大提升，接力美丽城镇创建，加快形成城乡融合、全域美丽的新格局。着力强化精细管理。进一步理顺城镇建设管理体制，深化“数字城管”建设，充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，实现基层治理和城镇管理的全面提升;加速推进“雪亮工程”建设，加快安装220路公共安全视频监控，提高城镇管理精细化水平;严格落实“路长制”，着力解决城镇道乱占、车乱开问题，提升交通管理水平;纵深推进“整洁优美”百日攻坚行动，集中力量整治城乡环境“脏乱差”问题，形成长效清洁及管护机制，打造城镇环境新风貌。着力提升城镇能级。加快清理闲置土地，大力开发经营性土地，出让建设东才、大星、后西漳商住地块项目，进一步完善城镇功能;做好旧村改造区块提升，加快建设西才、赖宅、鹤浃等旧村改造项目，改善居民住房条件;引导社会资本参与公共停车场建设，着力化解交通东路、东大街等拥堵路段停车难问题。着力加快乡村振兴。做好乐东、潘垟、双黄楼等5个村的农田提标改造与保护工作，稳步提升耕地质量;加快完成总投资7.12亿元的永乐河整治工程，推进乐柳虹平原防洪排涝一期建设，进一步增强防洪能力;持续深化“铁腕治水”，全面落实“河长制”，做好河道日常管护工作，加大涉水污染打击力度，扎实推进“美丽河道”建设;对照森林城镇创建标准，落实珍贵彩色健康森林改造项目，启动琯头公园生态科普基地项目建设;坚持“乡村既富又美”发展理念，协调推进产业发展和美丽乡村建设，实施新一轮美丽乡村计划。 （四）狠抓基础设施，增强城市效能。坚持以交通、工业、水利建设为发力点，实行任务项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化，营造大投入、大建设、大发展势头，全力助推北白象经济跨越式增长。提升交通枢纽功能。建成投用象石公路三期、白象大道向南延伸一期、电器城大道、北环南路、茗西通村道路等5条道路，开工建设中心大道三期，启动翁象大道征地工作，做好北白象向北延伸、S325省道(黄华至北白象段)等2条道路项目前期工作;加快推进北白象公交枢纽建设，新建一批智能公交廊点，打造城乡公交升级版;持续推进铁路、高速公路、104国道沿线及城镇道路两侧亮化、美化，加快完成建成区主干道路灯改造、路面修复，提升路网运载能力。完善工业配套设施。加快推进琯头电器创业园、沙门机电创业园配套设施建设，持续推动大桥工业园区环境综合整治提升;推动筹建琯头、沙门、樟湾等工业园区管委会，实行驻点服务，推行高效审批服务，加强紧密企业、行业协会联系，延伸助企服务触角，推进政企无缝对接。补齐市政设施短板。加快完成北白象天然气综合站、派出所迁建工程，推进110千伏象南输变电工程前期供地工作;加快建设垃圾分类设施设备工程，改造投用金炉、樟湾垃圾中转站，提升垃圾分类处理能力;抓牢污水管网提质增效改造，加快启动“污水零直排”创建，实现污水收集、处理能力双提升。 （五）倾力民生改善，共享发展成果。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持抓好民生各项工作。优化教育资源供给。坚持教育优先发展战略，着力推进镇中心幼儿园建设，开工建设第六小学，加快推进大桥工业园区学校前期谋划对接工作。提升医疗养老水平。纵深推进“健康北白象”建设，巩固省级卫生镇创建成果，推动优质医疗资源下沉;大力推进养老事业发展，加快颐养老年公寓改造提升，着力构建多层次养老服务体系。推进文化事业发展。通过多元文化项目建设激扬新时代温州人精神，建成投用镇级文化中心，加快推进新时代文明实践站所建设;做好历史文化遗产挖掘和传承，加强细纹刻纸、首饰龙等优秀民间文化艺术的传承发展;打造乡村旅游文化线路，加快推进高岙文旅休闲项目，着力挖掘富有北白象特色的地方文化品牌。健全社会保障制度。完善社会救助机制，规范最低生活保障、医疗救助标准，做好残疾人工作，扩大各类社会保险覆盖面;支持工青妇等群团组织建设，加强妇女和未成年人权益保护，做好老龄、慈善、红十字会等工作。创新社会治理体系。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松继续抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，深入实施精密智控、闭环管控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，坚决守住公共小门、群众家门，不断巩固和拓展疫情防控成果;坚持围绕“共建共治共享”社会治理新理念，夯实基层治理“四个平台”，提升“全科网格2.0”建设水平，力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽;提高“一三五”应急处置能力，深化“云上公安·在线警务”战略，深入推进扫黑除恶专项斗争;完善立体化治安防控体系，联动智慧安防系统雪亮工程，切实提高群众安全感和满意度;完善社会矛盾纠纷多元化解机制，积极推进社会矛盾调解中心建设，加大信访件和历史遗留问题的处置化解力度;深入推进安全生产和消防安全“七大”攻坚战，强化群租房、道路交通等重点领域安全监管;深化殡葬综合改革，做好第七次全国人口普查工作。各位代表，高质量办好民生实事，既是政府法定义务、更是重大民心工程。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经镇政府广泛征集，遴选形成了九个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的七个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意政府新常态新目标对政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，立足实际、主动作为、加压奋进，不断增强依法行政、高效理政、廉洁从政的能力，努力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。坚持依法行政。推进科学民主决策，加强规范性文件管理，严格规范公正文明执法，自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表提议案。坚持为民服务。健全便民服务体系，促进便民事项向基层延伸，深入一线、深入群众，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题，不断提高解决问题的精准性和高效性。坚持攻坚克难。加强干部培训、培养，增强干部队伍适应新时代发展要求的能力，打造一支懂业务、爱农村、爱群众的干部队伍。探索建立激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，推动白象干部担当有为抓落实、动真碰硬破难题。坚持勤政廉政。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作全过程，把落实中央八项规定精神化作自觉行动，驰而不息抓好作风建设，着力解决群众反应强烈的问题。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心，牢记使命，谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效，阔步迈向北白象发展新时代!

  2025-07-08

• 【苍南县招商】2019年金乡镇政府工作报告

  政府工作报告2019年3月28日在金乡镇第十四届人民代表大会第五次会议上梁亦俊各位代表、同志们：现在，我代表金乡镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕高质量建成“历史文化名城、生态工贸重镇”这个目标，凝神聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。全年实现地区生产总值56.81亿元，同比增长6.81%;工业总产值85.52亿元，同比增长3.6%;农(林、牧、渔)业总产值4.64亿元，同比增长9.69%;城镇、农村居民人均可支配收入53257元、24961元，分别同比增长9.3%、10.4%;税收收入1.56亿元，同口径增长16.81%。荣获小城镇环境综合整治省级样板镇、省级卫生镇等称号，获得全省社区戒毒(康复)示范点评审第一名，温州市社区戒毒(康复)示范点观摩评审现场会在金乡召开。回顾过去一年的工作和成绩，主要体现在以下五个方面： （一）坚持抓产业、促转型，经济运行保持总体平稳。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值27.1亿元，同比增长1.28%;新产品产值4.83亿元，同比增长35.47%;技术研究开发费支出5786.8万元，完成率106%。积极扩大有效投资，完成限上固定资产投资1.12亿元，其中县重点项目投资7537万元;限上工业性投资2116万元，工业现代化技改投资1606万元，占工业性投资比重75.90%。企业培育成效明显，新增产值超亿元企业2家、“小升规”企业9家、县级研发中心2家、科技型中小企业12家、“专精特新”中小企业37家、个转企45家。持续发展商贸服务业，新增限上商贸企业2家，实现限上社会消费品零售总额8192.8万元，限上批零住餐销售总额8359.4万元;外贸进出口总额10571万美元，首次突破1亿美元大关;完成限上建筑业总产值3.31亿元。大力开展“营商环境提升年”行动，严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，设立33个营商环境效能监测点。扎实推进农业“两区”建设，加快发展现代农业，粮食生产功能区面积累计达7659亩，完成粮食作物播种面积24358亩，总产量11818吨，积极对接台湾香水柠檬种植基地建设。海洋经济转型升级显现成效，海产品养殖规模持续扩大，实现渔业水产品总产量11069吨。 （二）坚持抓统筹、补短板，基础设施建设加快推进。卫城综合保护工程扎实推进，西门大街打造历史文化特色街区稳步实施，西门城墙城楼修复工程开工建设，完成北段桩基施工;博物馆布展内容逐步丰富，完成民俗馆主体工程及室内装修，沈泰丰古民居打造卫城文化客厅装修完成并正式对外开放;环城绿道全线5.5公里基本贯通，完成狮山村风水墩、金星村二中段、巾帼桥建设，广受社会各界好评。人居环境持续改善，扎实推进前堡村城中村改造，余庄村城中村改造启动实施，狮山村商标市场危旧房拆建稳步开展，完成危旧房改造245户、无房户建房7户。交通建设扎实推进，金发路、靖海路改造全面完成，甘溪至卧龙、东埭头至戴家堡等农村公路得到改造提升，228国道征地、拆迁政策处理速度领跑全县;龙金大道人行天桥正式投入使用，金乡客运中心开工建设。要素保障切实增强，全面推进土地清理工作，完成批而未供土地清理179.53亩、供而未用土地76.59亩，城镇低效用地再开发105亩;成功出让城西区块C-1地块、金发路A地块、狮山大道A地块，出让金共计1.224亿元;利用省政府债券置换到期债务，优化债务1.4亿元。城镇服务功能进一步完善，第二农贸市场拆建工程开工建设，垃圾中转站完成改造提升;打击非法营运黑车8辆，查扣非法营运残疾车43辆，非法营运三轮车19辆，无牌无证摩托车31辆，收缴电动车遮阳伞6158把。 （三）坚持抓整治、提形象，全域环境面貌显著改善。顺利通过“小城镇环境综合整治”验收，累计投入资金1.8亿元，27个建设项目100%完成，整治环境乱象7类1059个;完成线路“上改下”13.6公里、架空线梳理95.2公里、入户线整治5331户;改造环城南路三角地带，设立出租车集中临时停放点，着力解决交通堵点问题;持续开展“小广告”清理行动，设置10处“小广告集中营”，堵疏结合解决城镇“牛皮癣”问题。持续推进“五水共治”，累计铺设城镇截污纳管主干管22.7公里、雨污分流改造26公里、接户管28.5公里;全面深化“河长制”，加强“河长通”APP运用，严守全面剿灭劣V类水体成果;持续实施水质提升工程，全年清淤27万方。扎实开展园林绿化工作，迎旭岛公园补植绿化苗木，梅峰公园持续增种多品种梅花，公园品质进一步提升。深入推进“基本无违建镇”创建提升，拆除违建113492.9平方米。持续开展“四边三化”“一打三整治”“青山白化”等专项整治，私坟生态化改造260座。扎实推进乡村振兴战略，光伏“消薄”项目并网发电，66个村全部实现集体经济总收入10万元以上、经营性收入5万元以上，完成63个村土地确权颁证;有序推进农村环境面貌提升，灵峰黄村打造美丽乡村特色精品村有序推进，梅岭头村、十八步村创成A级景区村。 （四）坚持抓民生、保平安，群众幸福指数持续攀升。政民联动进一步增强，积极引导社会力量为金乡发展献智献策献力，美丽金乡建设促进会工作开展卓有成效，累计到位资金4108万元，被授予“温州市乡贤助乡兴实践基地”称号。教育事业持续发展，兑现奖教助学金50余万元，金乡五小建设列入县教育系统首个PPP项目，金乡二中、三中试行寄宿制管理，扎实开展“学本课堂”教研活动，为金乡学区购置网上阅卷扫描仪，提高教学质量监测与评估水平。社会保障持续加强，中心敬老院实行“公办民营”，慈善会募集各界善款345.56万元，用于助医、助学、助困等支出73万元，定向资助144万元;城乡居民医疗保险参合人数达71586人，筹得资金1520余万元，全年受理核销41万余人次、核销金额15509万元、补偿金额6402万元。人口素质稳步提升，积极推进计生工作转型发展，不断强化优生优育服务，获评市计生优质服务乡镇。大力发展文化事业，新建6家文化礼堂，全县首家“百姓书屋”正式对外开放，举办“古城水乡·共唱辉煌”纪念改革开放40周年大型民族音乐会、“明月照琴心”琴箫音乐茶会等各类文体活动180场。文明建设扎实有力，持续开展“礼让斑马线·文明伴我行”主题实践活动，全力推进移风易俗综合改革行动。语言文字规范化建设进一步增强，获评市语言文字规范化乡镇。传统文化魅力突显，精心组织正月初一“出城”民俗活动，举办第四届海峡两岸(苍南)财神文化节暨金乡“财神祭”巡游踩街活动，非物质文化遗产得到有效传承。食品安全加强监管，保障水平不断提高，助力苍南创成省级食品安全县。平安建设深入推进，优化完善基层社会治理“一张网”和“一三五”应急处置规范化体系，积极开展“四平台”建设;坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全大调解工作体系，排查、化解较大矛盾纠纷24起，化解成功率达100%，全年实现零进京上访、零非访，圆满完成全国“两会”、首届进博会等重大活动维稳安保任务;扎实推进禁毒规范化建设，保持严打高压态势，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，设立石砰警务室和郊外网格警务站，全镇刑事、治安警情稳步下降，群众安全指数持续提升。 （五）坚持抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。全面开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，依法行政水平显著提升。扎实推进“最多跑一次”改革，便民中心和各社区启用“瓯E办”自助服务终端。大力推广“浙江政务服务网”，力促群众办事一次都不用跑。健全政府工作规则，政府工作更加科学化、制度化、规范化，行政效能进一步提高。规范经费支出行为，增强财政资金调控能力，提高财政资金使用效益。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“破两难、纠四不”和“三级联评”活动，开展办公用房优化调整工作，保持正风肃纪高压态势，开展正风肃纪行动11次，发现问题4起，处理人员14人次。坚持依法行政，加强政务信息公开，积极落实法律顾问制度，自觉接受人大和社会监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议94件。厉行勤俭节约，严格执行“三严四禁”规定，“三公经费”得到有效控制。支持人武、工会、共青团、妇联开展工作，推进老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，统计、新居民、社会团体等工作取得新成效。同志们，过去一年的奋斗历历在目，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众坚定信心、群策群力，真抓实干、克难奋进的结果!在此，我代表镇人民政府，向一直支持金乡发展的人大代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，向心怀桑梓、无私奉献的内外金乡人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前金乡经济社会发展及政府工作仍面临不少困难和挑战。主要表现在：一是经济发展水平总体偏弱，产业集群集聚效应不强，新旧动能转换接续乏力，传统产业转型升级仍处于爬坡过坎阶段，稳增长压力仍然较大;二是城镇发展框架依然局限，建设现代化新区步伐缓慢，具有引领支撑作用的服务业大项目极度缺乏，石砰作为金乡副中心的引力还未显现，土地、资金等要素瓶颈问题更加突出;三是生态环境形势依然严峻，治水、治气、治土、治废等方面的长效监管机制落实还不够到位，环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌整治力度还需持续加大，社会精细化管理水平仍有待提高;四是社会事业短板依然明显，高端优质的教育、医疗、养老等公共服务有效供给与群众要求还存在较大差距，社会治理、安全生产、消防安全等方面还存在许多薄弱环节和风险隐患;五是干部执行力建设仍需加强，一些干部存在激情缺失、不敢担当的现象，少数工作人员主动作为不够、工作水平不高、服务质量不优，破解难题的能力还需进一步提升，作风建设还有待于加强。对此，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、完成“十三五”规划的关键之年，是金乡加快转型发展步伐、各项工作深入推进的重要之年，做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕县委“1+5”发展目标定位，坚决贯彻县委“铸铁军、比担当、抓落实，实现十大突破”的部署要求和镇第十届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，着力解决发展不平衡不充分问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力推动经济社会各项事业持续健康发展，开启高质量建设“历史文化名城、生态工贸重镇”新征程。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值较上年增长6.5%;税收收入较上年增长17%;城镇、农村居民人均可支配收入较上年分别增长8%、9%，缩小城乡居民收入比;R&D经费支出占生产总值比重达2.2%以上，优化投资结构，提高投资效益，节能减排完成上级下达任务。根据上述预期目标，今年要重点抓好以下四方面工作： （一）抓转型升级，实现经济发展新突破。聚力助推民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，力争全年为企业减负2000万元以上，用实际行动鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业。持续优化营商环境，深入开展“万名干部进万企”活动和“十百千”助企服务，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难，力争在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。注重企业家队伍建设，深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培育一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家。充分发挥商企协会作用，建立健全帮扶企业工作联动机制，切实保护企业家合法权益。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和弘扬企业家精神，大力宣传优秀企业家事迹。聚力传统产业优化升级。坚守实体经济，夯实产业根基，增强项目带动和产业支撑，发挥龙头企业领军作用，不断扩大产业辐射效应。坚持扩量与提质并重，深入实施“亩均论英雄”改革，有效引导企业转变发展理念和发展方式，着力培育一批创新能力强、经济效益好、发展潜力大的高成长企业，新增小升规企业8家。推动产业技术提升和创新发展，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和品牌战略，鼓励和支持传统产业发展电子商务，引导传统优势产业向时尚产业转型。拓展工业经济发展平台，积极谋划小微园区建设，推动文具、标牌、台挂历、不干胶、电化铝、复合材料等主导产业集群、集聚、集约发展。培育发展总部经济，创优经济发展环境，打造更加时尚化、高端化、智能化的产业集聚区，以商贸回归为切入点，引导资金、信息要素和人才充分回流。稳定粮食生产，适度调整农业产业结构，提升农机服务力量，进一步推进“农机换人”和“平安农机”建设。整合资源做大夏八美和张良山2个蔬菜基地，扩大京之润销售渠道，稳步推进洪岭下水果基地建设，打造台湾香水柠檬种植基地。推进石砰二级渔港二期工程建设，积极培育、扶植海产品养殖和深加工龙头企业，引导海参育苗基地、虾皮加工基地做大做强。聚力要素供给质效提升。坚持“项目为王”，扎实推进5个续建、13个新建重点工程项目建设，做好11个争取开工项目前期工作，确保完成年度有效投资任务。积极争取上级资金，为项目建设提供资金保障。多措并举推进政府隐性债务化解，对没有明确资金来源和制定资金平衡方案的项目，一律不上马。加快上堡工业地块出让，深入谋划优质地块，盘活财政资金。大力开展招商引资，坚持与经济结构调整相结合，全力提高招商项目的“对接率”和“成功率”，着力招引一批科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目，着力谋划对接县镇委书记和县镇长项目工程。加快处置原电雕园区地块，推进卫城文化产业园建设;大力推进土地整治工作，完成垦造耕地100亩，整合土地资源为上堡小微园建设提供用地指标，多渠道保障项目用地需求。 （二）抓统筹发展，实现城乡一体新跨越。开启“一核两翼”建设大格局。以卫城综合保护为核心，石砰渔业特色小镇和金乡新区建设为两翼，加快构建“一核辐射、两翼齐飞”的发展格局。扎实推进卫城建设。加快对接设计单位对西门大街民房业态进行统一规划、统一布局，引进特色美食小吃和传统手工艺品经营店，打造集文化、休闲、娱乐、美食、购物为一体的特色历史文化街区。加强卫城文化客厅管理维护，深入对接第三方保护利用余家大院。尽快启动西门二河心地块开发，全力以赴做好西门52间民房拆迁安置工作，尽早完成西门城楼城墙建设。完成环城绿道沿线景观节点建设，实施全线绿化提升和亮化工程。持续提升狮山樱花主题公园和梅峰梅花主题公园品质。不断扩大卫城文化品牌影响力，全力构建“山-海-城”三位一体全域旅游网络，把旅游开发作为推进商贸服务业发展的牛鼻子来抓。加快推动海洋经济发展，积极打造“渔业特色小镇”，促进渔民转产转业增收。推进石砰内外岙海洋生态廊道建设，启动实施石砰渔港生态景观改造工程，联动欧乐湾梦幻海洋乐园，加快滨海休闲旅游开发，着力将石砰打造为苍南168黄金海岸线上的璀璨明珠。全力启动新区建设。向北开拓发展空间，拉开城镇发展框架，打造具有特色的现代化新区。加速推进余庄村城中村改造，为新区建设整合土地资源。积极推进新区地块商贸和房地产开发，谋划文体商业综合体项目建设，以优质资源集聚人气，带动新区发展。做好乡村振兴战略大文章。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，统筹推进农业产业发展、美丽乡村建设、农民增收致富等工作。积极稳妥推进村社规模优化调整工作，健全完善乡村治理结构，优化整合农村资源配置。不断壮大村级集体经济，积极参与龙港小微园经营性抱团项目，引导有条件的村深挖资源，进一步增强村集体经济“造血”功能，确保所有村集体经济年收入达到12万元以上，其中经营性收入基本达到8万元以上。聚力推进美丽乡村建设，大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游。加速推进灵峰黄村创建美丽乡村特色精品村，启动夏泽村全域土地综合整治试点工作，大力推进梅岭头村和十八步村创建2A级景区村，坑南村创建A级景区村，着力打造梅峰古道和石砰美丽渔村两条乡村振兴(美丽乡村)示范带，加快串点、连线、成片，推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”再到“整体美”。进一步发挥乡贤促进作用，积极谋划项目引导乡贤出资献智，推动农村高质量发展。打响综合交通建设大会战。紧抓温州市“大干交通、干大交通”的黄金机遇期，切实破除交通制约的瓶颈和短板，改善发展环境和交通出行环境。持续服务好甬台温高速复线建设，确保今年内建成通车。大力配合228国道建设，全面完成征收房屋拆除工作，启动冯店村安置点建设，打造高品质住宅小区，切实让拆迁群众受益。全力启动168黄金海岸线金乡连接线(龙金大道延伸线)建设，切实改善石砰对外交通，连通金乡主城区和石砰渔区推动大发展。全面实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划(2018-2020)，推进通自然村、安防、危桥改造等工程建设。完成金乡客运中心建设，年内投入运营。 （三）抓环境品质，实现美丽金乡新蝶变。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督察“回头看”整改要求，全力打好蓝天保卫战、碧水澄清战、净土开拓战、清废规范战、污源防控战“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，深入落实“河长制”，健全河道长效保洁管理监督机制，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源防控工作，深入推进电化铝行业整治，全面开展印刷包装企业整治提升，进一步改善区域环境空气质量。密切关注电镀园区关停后续情况。加强区域联防联控和环境风险防范，严查露天焚烧垃圾行为。推进黄坭岙垃圾堆场垃圾消纳处置，力争在6月底前完成垃圾筛分清理。打好城乡管理持久战。坚持以改善人居环境为宗旨，深入推进小城镇环境综合整治向全域、全程、全面推进，以绣花针精神提升城镇精细化、智慧化管理水平，持续提升全镇环境质量。深入开展“六乱”整治，推进联合巡逻执法队伍常态化、制度化、正规化建设;大力开展交通秩序大整治，优化道路交通标识，加强对交通堵塞点的微治理，逐步改善城区交通拥堵现象;健全防违控违长效机制，逐步消除历史存量违章，继续对新增违建零容忍，扎实推进土地卫片执法，不折不扣开展好“大棚房”问题专项清理整治行动。进一步提升城乡环境卫生整治，持续推进“垃圾革命”“厕所革命”，加大对道路保洁、河道保洁、绿化养护等市场化运作服务的监督考核力度。加力改善镇容镇貌，持续开展“小广告”清理行动，规范广告牌匾标准;坚决淘汰落后低端产能，关停整治小作坊小企业50家以上。持续开展“青山白化”专项整治，大力推行绿色生态殡葬，私坟生态化改造300座以上，逐步完成“三沿五区”私坟治理。打好基础设施提升战。善于破难、倒排时间、加快进度，推动“大建大美”向“精建精美”提升。着力提升群众居住环境，全面完成前堡村城中村改造，启动大桥头城中村片区改造;加快戴家堡农房集聚项目剩余房源处置，推进底店村农房集聚一期建设，争取启动五星花园二期建设。着力改善群众生活品质，完成第二农贸市场拆建，开工建设供销社农贸综合服务中心，加快启动金发豪生酒店建设。着力强化电力要素保障建设，完成白沙-钱金220千伏塔基工程，启动临港110千伏变电站建设。着力抓好饮水安全巩固提升，完成城区五村供水管网改造提升，建设提升单村供水工程。 （四）抓社会事业，实现民生福祉新改善。持续提升公共服务水平。坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工作和群众身边的“关键小事”，继续办好民生实事项目，让发展更有温度。坚持优先发展教育事业，全面加强师德师风建设，进一步发挥奖教助学基金的激励作用和社会效益，推动教育均衡优质发展。开工建设金乡五小和公办幼儿园，深入实施公办初中寄宿制管理，进一步推进社区教育发展，加大校园周边环境整治力度。全面推进中心卫生院、社区卫生院和村卫生室标准化建设，全力实现65周岁以上居民体检率达70%以上，加强严重精神障碍患者综合服务管理，积极对接县级医疗资源下沉乡镇卫生院，主动融入“医共体”建设，努力让城乡居民享受更好的医疗卫生计生服务。积极推进养老服务体系建设，创建1家镇级居家养老服务中心，提升石砰敬老院推行“公办民营”，扩建金丰安泰养老院。大力弘扬文明风尚，深入实施小城镇文明行动，巩固提升“礼让斑马线”“移风易俗”成果，努力解决群众在思想观念、生活习惯、社会风气中存在的突出问题。提高公共文体服务水平，广泛开展全民健身运动，持续开展文化下乡活动，规范提升文化礼堂综合服务能力，完成《金乡志》《金乡》书籍出版，开展庆祝新中国成立70周年系列活动。持续加大社会保障力度。坚持扩面提质，推进制度整合，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、渔船互助等保险覆盖面，全面落实被征地农民养老保险政策，全力实现新农合参保率98%以上。不断完善社会救助制度和新型社会福利体系，继续做好精准扶贫工作，多层次、多渠道、多形式推进农民职业技能培训和农业技术培训，进一步提高农民致富增收能力。加强社会救助体系建设，推动慈善、优抚、红十字和残疾人事业健康发展。加强人民武装建设，深化拥军优属工作，推进军民融合发展。持续深化平安金乡建设。全面落实依法执政，深入实施“七五”普法，提升全民法治意识。深入推进基层治理“四平台”建设，充分发挥全科网格作用，扎实开展“一三五”应急处置规范化建设，不断完善基层治理体系，提升综合治理水平。全面落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，确保事故起数明显下降。深入学习推广“枫桥经验”，完善大调解工作体系，有效化解信访积案和消除重大不稳定因素，增强预测预警预防风险能力，全力做好新中国成立70周年相关维稳工作。进一步加强食品安全监管，维护广大群众饮食安全。深化“雪亮工程”建设，推进智慧安防小区创建，加强治安防控力度，推进反邪禁毒、新居民服务管理、预防青少年违法犯罪等工作，扩大群防群治工作范围，深入开展扫黑除恶攻坚战，努力提高群众的安全指数和幸福指数。今年，我们还要继续办好民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二项民生实事候选项目提交大会票决，请各位代表等会选出十项作为2019年镇政府为民办实事项目。 三、全面加强政府自身建设各位代表、同志们，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实强化自身建设，着力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，营造风清、气正、高效的政务环境，奋力开创政府工作新局面。 （一）着力建设政治坚定、忠诚尽责的政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定发展目标定位，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，围绕上级要求、发展重点、百姓期待，谋深谋准发展举措，扎实务实推动工作落实。积极配合完成行政机构改革工作，优化人员配置，提高工作效能，强化争先意识，努力进等升位、争创荣誉。 （二）着力建设依法行政、规范用权的政府。将政府活动全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格依法履行政府职能，依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案和建议。坚持依法科学民主决策，完善“三重一大”事项决策制度。进一步强化建设工程招投标、土地出让、政府采购监管，让权力始终在阳光下运行。 （三）着力建设实干担当、勤政为民的政府。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，始终把群众的需求放在心上，把事业的发展扛在肩上，做到问题面前不推脱、困难面前不逃避、压力面前不退缩，勇于直面挑战、攻坚克难，以钉钉子的精神做实做细做好政府各项工作，确保说一件、干一件、成一件。健全政府绩效考核评价体系、激励关怀机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）着力建设坚守底线、清正廉洁的政府。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”改头换面、变异反弹。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算执行管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，以逢山开路、遇水搭桥的攻坚姿态，不忘初心、抢抓机遇，奋力谱写金乡高质量建设“历史文化名城、生态工贸重镇”新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：《政府工作报告》名词解释1.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。2.P2“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。3.P2农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。4.P3“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。5.P4“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。6.P4“一打三整治”：即打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。7.P4PPP：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。8.P4“学本课堂”：是以学习者学习为本的课堂，倡导“以学习者学习为本”的核心理念，目的是实现“一切为了促进学习者和谐成长、全面发展”。9.P4公办民营：指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作。10.P4“百姓书屋”：为城市之外的百姓量身打造的公共阅读和学习交流空间，推动公共文化服务均等化、精准化，让农村群众享受公共文化建设的成果。11.P5基层社会治理“一张网”：即深化“网格化管理、组团式服务”，完善“全能社工”服务管理机制，最大限度整合利用政府和社会各类资源，实现社区全覆盖、全方位、全过程动态治理和服务。12.P5“一三五”应急处置规范化体系：即“一个预案、三项机制、五类流程”，建立一个乡镇突发事件应急联动处置预案，建立涉稳信息收集整合研判、突发事件应急处置力量整合调度和不稳定因素排查化解稳控等三项机制，建立非正常死亡、劳资纠纷等五类突发事件应急处置流程。13.P5“四平台”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个管理服务平台。14.P5“枫桥经验”：从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”不断发展到“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的政法综治战线工作经验。15.P5“两学一做”：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.P5“破两难、纠四不”：即切实解决机关单位存在的“群众办事难、工作推进难”问题，严肃查纠领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”现象。17.P5“三级联评”：即社会各界测评、领导干部测评和动态测评。18.P6“三严四禁”：“三严”即严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度;“四禁”禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。19.P6“三公经费”：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。20.P7“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。21.P7“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。22.P7“1+5”发展目标定位：“1”是指一个总目标，即建设浙江美丽南大门;“5”是指五大定位：即打造温州大都市区第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闵连台先行区。23.P8R&D经费：全社会研究与试验发展经费。24.P8“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。25.P8“青蓝接力”培养计划：着眼于解决名营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。26.P8“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。27.P9总部经济：即某区域通过创造各种有利条件，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局，生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。28.P9商贸回归：即通过省内外商品市场的对接形成贸易的互动，引导资金、信息要素与人才充分回流，打造一个涵盖更广、内外联动、优势互补的升级版浙江市场。29.P10全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。30.P10“渔业特色小镇”：按照“产业有特色、渔文化有传承、多产业融合”发展思路，以渔村、海岛、海湾、渔港经济区为重点，引导各地打造一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的“渔业特色小镇”。31.P11“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。32.P12“三沿五区”：“三沿”指沿铁路、沿公路(包括县乡各级公路)、沿通航河道两侧，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区(包括农村各村民居住点)和开发区。33.P13“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。34.P14“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。35.P15“三重一大”事项决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

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